編者按：日前，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布。《指導意見》充分考慮網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動的屬性特點、行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管制度等，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞壓實有關(guān)主體法律責任、嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播活動、依法查處網(wǎng)絡(luò)直播營銷違法行為核心，對網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為進行了有效規(guī)范，促進這一新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，營造公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。

為了讓社會各界充分了解《指導意見》，市場監(jiān)管總局相關(guān)司局結(jié)合工作以及相關(guān)法律法規(guī)，進行了針對性解讀。

網(wǎng)監(jiān)司

一、關(guān)于《指導意見》“（一）壓實網(wǎng)絡(luò)平臺法律責任”

網(wǎng)絡(luò)直播營銷中，提供直播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺符合《電子商務(wù)法》第九條第二款定義、依法應當認定為電子商務(wù)平臺的，應按照《電子商務(wù)法》的規(guī)定，履行電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的責任和義務(wù)。

二、關(guān)于《指導意見》“（七）依法查處電子商務(wù)違法行為”

提供直播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺被依法認定為電子商務(wù)平臺的，如對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施、未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，應當依據(jù)《電子商務(wù)法》第八十三條進行處罰。

執(zhí)法稽查局

一、關(guān)于《指導意見》“（八）依法查處侵犯消費者合法權(quán)益違法行為”

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第二十四條規(guī)定，經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費者依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售商品的經(jīng)營者，要自覺遵守上述規(guī)定，以及其他相關(guān)法律法規(guī)，切實維護消費者修理、退換貨等方面合法權(quán)益。對消費者提出的修理、重做、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失要求，進行故意拖延或者無理拒絕的經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第五十六條，責令改正，根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得，處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照，有力查處侵害消費者合法權(quán)益違法行為。

二、關(guān)于《指導意見》“（十）依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為”

電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，應當履行消費者權(quán)益保護義務(wù)，承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任，銷售的商品應當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品。有關(guān)責任和義務(wù)包括但不限于應建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識；不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人廠名廠址；不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志；不得摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；銷售的產(chǎn)品標示，應當符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品，不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求或者有其他侵害消費者合格權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。

對違反前述法律規(guī)定的，法律明確要實施相應的處罰。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谖迨龡l規(guī)定“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！币陨蠗l款同樣適用電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。

三、關(guān)于《指導意見》“（十一）依法查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為”

今年4月26日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》（以下簡稱《方案》），明確2020年執(zhí)法主要任務(wù)、保障措施和工作要求，要求圍繞侵權(quán)假冒高發(fā)的重點實體市場、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和關(guān)系人民群眾健康安全的重點商品，深入推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，嚴厲查處商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為。目前，各地正積極推進《方案》實施，依法查處了一批侵權(quán)違法案件。

四、關(guān)于《指導意見》“（十二）依法查處食品安全違法行為”

根據(jù)《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事食品銷售應當依法取得許可，但是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。網(wǎng)絡(luò)直播進行食品銷售的，應當依法依規(guī)取得相應資質(zhì)。對于未經(jīng)許可從事食品銷售的，應按照《食品安全法》第一百二十二條進行處罰。即“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！?/p>

根據(jù)《食品安全法》第三十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者禁止生產(chǎn)經(jīng)營“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品”“標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品”等。違反上述規(guī)定，按照《食品安全法》第一百二十四條進行處罰，即“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。情節(jié)嚴重的，應移送公安機關(guān)。

價監(jiān)競爭局

一、關(guān)于反不正當競爭

經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式開展經(jīng)營活動，應當遵守《反不正當競爭法》的相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)、誠實信用開展經(jīng)營。不得銷售仿冒混淆商品，不得對商品或者服務(wù)的功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，不得詆毀競爭對手聲譽商譽，不得開展違法促銷等不正當競爭行為。

實踐中，直播帶貨中的虛假宣傳不正當競爭問題比較突出。通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式，對商品功效、銷售狀況等作虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳的行為，以及刷單公司等幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳的行為，涉嫌違反《反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于價格違法

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條“經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，有下列推動商品價格過快、過高上漲行為之一的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：（一）捏造、散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的；（二）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；（三）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的?！?/p>

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條“經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

質(zhì)量監(jiān)督司

質(zhì)量監(jiān)督司積極推進網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

一是針對網(wǎng)售嬰幼兒童裝、玩具、學生文具、電熱毯等重點產(chǎn)品組織開展網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。組織“神秘買家”網(wǎng)上買樣、技術(shù)機構(gòu)檢驗并公布抽查結(jié)果，通報電商平臺后處理。2017-2019年，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查對2579批次電商產(chǎn)品進行了檢驗，經(jīng)檢驗477批次不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率18.5%。今年抽查923批次，正在檢驗過程中。

二是召開網(wǎng)售“三無產(chǎn)品”治理工作專題研討會，通過查找網(wǎng)售三無產(chǎn)品問題存在原因，推進網(wǎng)售“三無”產(chǎn)品治理工作。

下一步，將繼續(xù)加大推進網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，部署新一批網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查。

食品經(jīng)營司

關(guān)于《指導意見》“（十二）依法查處食品安全違法行為”

根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》相關(guān)規(guī)定要求，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得許可，按照許可的范圍銷售食品，并全面落實食品安全主體責任，對主體責任落實不到位的，應依法依規(guī)予以查處。

針對網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動中出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題，應當按照《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，依法予以查處。同時，結(jié)合日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題，列舉了無經(jīng)營資質(zhì)銷售食品、銷售不符合食品安全標準的食品、銷售標注虛假生產(chǎn)日期或超過保質(zhì)期的食品4個方面，需要重點打擊的違法行為。

特殊食品司

一、關(guān)于《指導意見》“（十二）依法查處食品安全違法行為”

（一）保健食品銷售有關(guān)要求

《食品安全法》規(guī)定“國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理”?！妒称钒踩▽嵤l例》規(guī)定“銷售特殊食品，應當核對食品標簽、說明書內(nèi)容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致，不一致的不得銷售”“特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售”“對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能?！北＝∈称飞a(chǎn)經(jīng)營者是保健食品質(zhì)量安全的第一責任人，應當保證銷售的保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準的規(guī)定。

從事保健食品銷售除應當遵守“依法取得食品經(jīng)營許可”“建立食品進貨查驗記錄制度”“建立食品安全自查制度”等通用法規(guī)要求外，還應當在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售；并設(shè)立提示牌，注明“保健食品銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽樱崾九茷榫G底白字，字體為黑體，字體大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。

（二）網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品相關(guān)要求

按照《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品安全義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實性負責?！比刖W(wǎng)銷售保健食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證外，還應當依法公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，并鏈接至市場監(jiān)管部門網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品產(chǎn)品信息中還應當顯著標明“本品不能代替藥物”等警示語。

二、關(guān)于《指導意見》“（四）規(guī)范商品或服務(wù)營銷范圍”

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中規(guī)定：特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡(luò)交易。該規(guī)定屬于《指導意見》中“三、嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為”“（四）規(guī)范商品或服務(wù)營銷范圍”部分規(guī)定的“不得通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售禁止進行網(wǎng)絡(luò)交易的商品或服務(wù)”的禁止性情形。（供稿：市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司） 

《中國質(zhì)量報》