□ 蔡若夫

管理市場是市場監(jiān)管部門的主要職責(zé)之一。市場管理的過程可以理解為前、中、后3個階段，包括市前、市中、市后管理三部曲。市前管理以生產(chǎn)管理為主要任務(wù)，市中管理以銷售管理為主要任務(wù)，市后管理以服務(wù)管理為主要任務(wù)。生產(chǎn)、銷售、服務(wù)三者之中，銷售是核心。管理市場3個階段的職能、任務(wù)和分工各有側(cè)重、各不相同。

市前管理

市前管理的本質(zhì)是對銷售前的生產(chǎn)進(jìn)行管理，以此來保障供給市場的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的可靠。市前管理的職能、機(jī)構(gòu)、功能的設(shè)置，要圍繞為銷售這個核心做準(zhǔn)備來展開，包括市場主體的準(zhǔn)備、質(zhì)量的準(zhǔn)備、邀約的準(zhǔn)備。

（一）管理市場主體。對進(jìn)入市場的全部主體的統(tǒng)一登記注冊核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對需要獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的全部主體核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對需要獲得技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證的全部主體核發(fā)資質(zhì)認(rèn)證。主要的職責(zé)：一是開展各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使之具備生產(chǎn)經(jīng)營的資格；二是對于需要獲得許可證才能開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類主體，核發(fā)生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，使之具備生產(chǎn)或經(jīng)營的資格，比如藥品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等等；三是對于需要獲得國家資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可才能開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類市場主體，核發(fā)資質(zhì)認(rèn)證證書，比如計量認(rèn)證、國家強(qiáng)制性認(rèn)證等。

（二）管理市場質(zhì)量。市場質(zhì)量指食品、藥品、日常消費(fèi)品等產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的安全和質(zhì)量。管理市場質(zhì)量就是對供應(yīng)市場的產(chǎn)品和服務(wù)的安全和質(zhì)量實施管理。主要的工作：一是宏觀質(zhì)量管理，實施產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)管理，從整體性宏觀層面對市場質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃、實施管理。比如實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略；二是微觀質(zhì)量管理，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控、安全監(jiān)察、監(jiān)督抽查等技術(shù)性微觀層面的管理；三是基礎(chǔ)質(zhì)量管理，主要包括企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、商標(biāo)、專利等基礎(chǔ)性技術(shù)層面的管理。通過上述的方法，來保障進(jìn)入市場的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和安全，滿足人民群眾的需要。

（三）管理市場邀約。對于為了完成市場供應(yīng)、銷售而開展的廣告、宣傳、合同等商業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。特別要做好藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告、宣傳、合同的審查工作。

市中管理

市中管理是對銷售的管理。市場銷售直接連接著人民群眾的日常消費(fèi)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，必須作為管理市場的核心工作抓緊抓好。市中管理的職能、機(jī)構(gòu)、功能的設(shè)置，要圍繞銷售來展開，包括對市場銷售的行為、安全、競爭的管理。

（一）管理市場行為。市場的生命是銷售。管理的主要任務(wù)包括線上市場的銷售行為和線下市場的銷售行為。管理的主要方法是“雙隨機(jī)、一公開”管理。全面實行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。

（二）管理市場安全。市場的底線是安全。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等市場銷售安全領(lǐng)域，實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品的銷售，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。

（三）管理市場競爭。市場的靈魂是公平競爭。一要反壟斷。實施公平競爭審查，推進(jìn)競爭政策實施，依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等違法行為。二要開展價格監(jiān)督檢查、反不正當(dāng)競爭。組織實施商品價格、服務(wù)價格以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查，查處價格收費(fèi)違法違規(guī)行為和不正當(dāng)競爭行為。

市后管理

市后管理的本質(zhì)是對銷售后的服務(wù)進(jìn)行管理，以此來保障人民群眾對市場供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的滿意。服務(wù)可以作為銷售標(biāo)的存在，比如家政服務(wù)、咨詢服務(wù)等等，也可以作為產(chǎn)品售后服務(wù)存在，比如汽車、家電售后服務(wù)。市后管理的職能、機(jī)構(gòu)、功能的設(shè)置，要圍繞服務(wù)來展開，包括對市場服務(wù)的創(chuàng)新、風(fēng)險、信用的管理。

（一）管理市場創(chuàng)新。對服務(wù)創(chuàng)新要實施包容審慎監(jiān)管。對市場服務(wù)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要在堅守安全底線的基礎(chǔ)上，積極鼓勵創(chuàng)新，允許試錯、允許失敗。既不能簡單封殺也不能放任不管。加強(qiáng)對服務(wù)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對服務(wù)管理規(guī)律的研究。堅持管理與服務(wù)同時成長，同時進(jìn)步。切忌管理落后于服務(wù)。

（二）管理市場風(fēng)險。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化手段，加強(qiáng)市場服務(wù)信息歸集共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對產(chǎn)品傷害風(fēng)險、服務(wù)傷害風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警分析。加強(qiáng)對產(chǎn)品售后服務(wù)的風(fēng)險分析，從中發(fā)現(xiàn)市場風(fēng)險、管理風(fēng)險，及時采取缺陷產(chǎn)品召回、發(fā)布風(fēng)險警示、限期解釋說明等新型風(fēng)險管理方法管理市場服務(wù)風(fēng)險。

（三）管理市場信用。大力推行服務(wù)信用承諾制度，將服務(wù)信用承諾履行情況納入信用記錄。推進(jìn)服務(wù)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)的服務(wù)信用情況，在管理方式、檢查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立服務(wù)主體信用“黑名單”，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。依法公開服務(wù)信用信息，為社會公眾提供服務(wù)信用查詢。（作者單位：廣東省市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【工作研究】