□ 胡立彪

天津市消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前發(fā)出勸諭函，對(duì)迪卡儂、狼爪、Lafuma（樂(lè)飛葉）、哥倫比亞、THE NORTH FACE（北面）等品牌沖鋒衣的生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)勸諭，請(qǐng)這些企業(yè)履行法定義務(wù)，立即停止虛假宣傳行為。

勸諭函的背景是，京津冀三地消協(xié)組織前不久共同組織了一次功能服裝（沖鋒衣）比較試驗(yàn)，結(jié)果顯示，一些樣品的產(chǎn)品名稱和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)宣傳與實(shí)際不符，存在虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)的嫌疑。11月8日，消協(xié)組織公布了比較試驗(yàn)結(jié)果，同時(shí)將結(jié)果向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了函告，要求就存在問(wèn)題進(jìn)行整改。20天后，天津市消協(xié)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)已經(jīng)對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行修改，但仍有一些企業(yè)依然我行我素，未做更改。于是，該消協(xié)對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)勸諭。

勸諭函中，天津市消協(xié)請(qǐng)存在問(wèn)題的沖鋒衣品牌生產(chǎn)銷售企業(yè)本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，真誠(chéng)進(jìn)行整改，并于12月24日前將糾正情況書(shū)面函復(fù)。

三地消協(xié)的做法無(wú)疑是值得肯定的，但涉事企業(yè)能否在函告限期內(nèi)落實(shí)整改，還不好說(shuō)。畢竟，消協(xié)組織并非強(qiáng)制機(jī)構(gòu)，只能按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的公益性職責(zé)，對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行揭露、批評(píng)、勸諭，而無(wú)法采取更有威懾力的強(qiáng)制措施。顯然，要讓問(wèn)題企業(yè)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性并進(jìn)行徹底整改，勸諭之后還須有更為嚴(yán)厲的懲戒措施跟進(jìn)才行。

事實(shí)上，作為非強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的消協(xié)組織在勸諭完成后，也并非全無(wú)作為，任由問(wèn)題企業(yè)繼續(xù)損害消費(fèi)者權(quán)益，它可以發(fā)起公益訴訟，通過(guò)司法手段為消費(fèi)者伸張正義?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。2016年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了消協(xié)組織代表廣大消費(fèi)者提起公益訴訟的具體適用情形。

不過(guò)，我國(guó)法律關(guān)于公益訴訟的規(guī)定也有一定的局限性：只有“省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)”才具有發(fā)起公益訴訟的資格，這意味著消費(fèi)公益訴訟主體范圍比較狹窄；而僅以“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”作為劃定消費(fèi)公益訴訟案件范圍的標(biāo)準(zhǔn)，則未能彰顯公共利益考量因素。這種局限性也影響到司法實(shí)踐。我們注意到，新消法賦予消協(xié)組織公益訴訟主體資格以來(lái)，并未出現(xiàn)多少公益訴訟案例，在許多地方消協(xié)公益訴訟一直處于“休眠”狀態(tài)，這一制度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用尚未真正彰顯和發(fā)揮出來(lái)。

其實(shí)，如果覺(jué)得走司法途徑比較麻煩，消協(xié)組織還有更為簡(jiǎn)單有效的方法來(lái)啟動(dòng)后續(xù)懲戒措施——向擁有強(qiáng)制力的監(jiān)管部門(mén)反映情況，推動(dòng)后者采取進(jìn)一步的懲戒行動(dòng)。前述一些功能服裝企業(yè)之所以在被通報(bào)和勸諭后，仍不知悔改繼續(xù)進(jìn)行虛假宣傳，主要原因在于它們沒(méi)有把缺乏強(qiáng)制力的消協(xié)組織放在眼里。若消協(xié)組織直接將信息傳遞給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，其勸諭與監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法懲戒及時(shí)對(duì)接，那么問(wèn)題企業(yè)就有所忌憚，不敢亂來(lái)了。監(jiān)管部門(mén)擁有執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為依法作出警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰。

當(dāng)然，監(jiān)管部門(mén)不能等著消協(xié)組織提供信息，而應(yīng)主動(dòng)作為，與其加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。只有監(jiān)管部門(mén)時(shí)刻高舉后續(xù)懲戒利劍，形成全天候、全方位、無(wú)死角的威懾力，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體才不敢盲動(dòng)，并逐漸知敬畏、存戒懼、守底線，整個(gè)市場(chǎng)也才能健康發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】