特區(qū)雄風在 食安敢爭先

深圳市全力打造國家食品安全示范城市亮點紛呈氣勢如虹

□ 傅江平 王 坤 許創(chuàng)業(yè)

2020年10月14日，深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話并強調，深圳要真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。經濟特區(qū)要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在物質文明建設和精神文明建設上都要交出優(yōu)異答卷。

總書記的囑托賦予了深圳新的使命，催人奮進。作為廣東省第一個食品安全示范城市，深圳市委市政府一直將提升民生質量當作城市發(fā)展的要務來抓。尤其是食品安全的主管部門——深圳市市場監(jiān)管局，近年來緊緊圍繞深圳市“打造國內領先、國際一流、市民滿意的國家食品安全示范城市”戰(zhàn)略目標，全面實施食品安全戰(zhàn)略，屢出創(chuàng)新措施，屢有精彩亮點，書寫了食品安全賦能民生保障的“深圳模式”。

監(jiān)管力求全覆蓋

深圳是常住人口超過2200萬的超大城市，僅有2000公頃基本農田，95%的食用農產品和85%的食品依靠外地輸入，糧食100%靠外地輸入。因此，在過去很長一段時間里，深圳市對食品安全只有部分的監(jiān)管權，而缺乏話語權，導致深圳不僅面臨著各種各樣的食品安全問題，食品安全監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)也更為巨大。其監(jiān)管結果更多只能是治標不治本。

2018年，深圳市出臺《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》，提出建立從田間到餐桌“一道門、全覆蓋、可追溯”的食品安全全鏈式監(jiān)管體制，從源頭上確保市民“舌尖上的安全”，由此邁開了深圳市在食品安全提升上銳意改革的步伐。

這是一個大膽的設想，更是一次有魄力的創(chuàng)新。從結果來看，深圳的做法無疑是成功的。在具體操作上，深圳市市場監(jiān)管局主要有四大亮點舉措。

優(yōu)化制度健全工作機制。近年來，在將市、區(qū)兩級食品安全監(jiān)管機構全部實現(xiàn)食藥安辦掛牌的基礎上，通過不斷調整，深圳市將食用農產品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管職責劃入市場監(jiān)管部門，并在深圳市市場監(jiān)管局內創(chuàng)新設立農業(yè)處，全面負責農業(yè)相關事宜，徹底解決了過去“多龍管水”的混亂局面，從機制上為食品安全規(guī)范化監(jiān)管提供了條件。

建立食品的全覆蓋式精準溯源體系，織密食品安全防護網。準確地說，深圳食品安全監(jiān)管追溯與信用管理建設推進項目始于2015年。近年來，特別是食品安全戰(zhàn)略實施以來，深圳市持續(xù)推進信息化追溯體系建設，目前，食品安全追溯信用管理系統(tǒng)已基本建設完善，食品追溯系統(tǒng)應用已在4400余家商超全覆蓋，全市2570家中小學、幼兒園學校食堂100%使用。

開展農貿市場升級改造。自2017年開展試點以來，深圳市連年推出專項資金補貼推進農貿市場升級改造，徹底改變了過去農貿市場“臟、亂、差”的局面，為食品交易提供了舒心環(huán)境。目前，深圳市355家農貿市場已有205家完成改造。改造后的農貿市場創(chuàng)新引入智慧計量監(jiān)管系統(tǒng)，打造智慧、高效、共享的現(xiàn)代農貿市場管理體系，讓農貿市場徹底告別缺秤少量。

先行先試“餐飲違法記分”制度，促使餐飲單位由“被動配合”轉變?yōu)椤白杂X提升”。在過去，餐飲經營者尤其是小餐飲普遍存在違法情形難處罰、難監(jiān)管的老問題，深圳市市場監(jiān)管局出臺《深圳市餐飲服務違法行為記分管理辦法（試行）》，實行“違法記分查封”，有效提高了餐飲經營者的主體責任意識?！安惋嬤`法記分”入選2019年中國食品安全法治大會我國“食品安全法改革開放40年食品經營放管服”的典型案例內容之一

一系列創(chuàng)新舉措，為深圳市食品安全高質量發(fā)展夯實了基礎，又確保了后續(xù)提升的行動得以順利實施。

深圳市市場監(jiān)管局召開傳達習近平總書記重要講話精神干部大會。

標準引領大灣區(qū)

深圳經濟特區(qū)歷經40年穩(wěn)健發(fā)展，已然具備雄厚的物質基礎，因此在食品安全戰(zhàn)略的推進上，也體現(xiàn)了高起點、高標準的大格局。2018年，深圳市正式提出建立“供深食品標準體系”，在食品安全領域走出了一條“高標準引領高質量發(fā)展”的創(chuàng)新道路。 

“圳品”可以說是深圳市實施食品安全戰(zhàn)略以來，最重大最成功的創(chuàng)新成果之一。從2018年提出構建“圳品”至今，深圳市已構建485項供深食品標準體系，研制發(fā)布312項供深食品團體標準，正式發(fā)布5項評價相關管理辦法、334項評價配套實施規(guī)則。

標準的完善，為“圳品”的面世提供了支撐。截至目前，深圳市市場監(jiān)管局一共推動開展了467個產品評價，已有256個“圳品”通過認證上市銷售。產品覆蓋了蔬菜、水果、糧食、糧食加工品、食用油、水產品、畜產品、禽產品、乳制品、茶、調味品11大食品消費重點品類，產地覆蓋廣西、山西、江西、四川、黑龍江等全國13個省共30個城市。

“圳品”的快速成長，也得到社會廣泛關注認可。國務委員王勇，市場監(jiān)管總局副局長、國家標準委主任田世宏，全國政協(xié)委員林武等領導均對“圳品”予以肯定。廣東省委省政府也已明確，將參照供深食品標準模式構建粵港澳大灣區(qū)食品標準體系，并打造大灣區(qū)“圳品”。 

打造“互聯(lián)網+明廚亮灶”創(chuàng)新監(jiān)管模式。以信息化手段將消費者關心的食品安全信息、餐飲的后廚加工過程等進行及時公開，打造透明監(jiān)管，提振消費信心，是此項創(chuàng)新措施的鮮明特色。從2018年工程開展至今，目前深圳市11627家200萬平米以上餐飲單位和學校食堂完成“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設，9類違法行為實時抓拍取證，得到了消費市場的高度好評。

推進國內首個可移動模板化廚房建設。針對工地食堂等臨時性集體用餐場所食品安全監(jiān)管難的問題，深圳市創(chuàng)新研發(fā)了可移動模塊化廚房，實現(xiàn)了特定場合廚房建設的標準化。該可移動模板化廚房可以根據(jù)經營許可規(guī)范及實際需求進行模塊組合，實現(xiàn)了標準規(guī)范化、資源集約化、排放生態(tài)化。目前，可移動模塊化廚房項目已獲得國家知識產權局授予的兩個實用新型專利。

深圳市以標準化推進食品安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措還有很多，包括在全市推行“一街一車一室”快檢體系建設，率先在全國實現(xiàn)街道級食品快檢全覆蓋，建設安全優(yōu)惠舒適的熟食中心等。高標準引領，也從根本上扭轉了過去深圳市對食品安全監(jiān)管僅限于流通端的困局，深圳市在食品安全領域的話語權不斷提升。

深圳市市場監(jiān)管局與廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳簽署“圳品”基地建設合作協(xié)議。

豐富多彩的“圳品”。

多元共治已成形

隨著城市發(fā)展帶來生活水平的提升，近年來，深圳市關于提升食品安全水平的呼聲越來越高，越來越多的市民群眾參與到食品安全建設中來的意愿越來越高。因此，深圳實施食品安全戰(zhàn)略，不只是監(jiān)管所需，更是民之所愿。在此基礎上，深圳市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮社會力量，推出多項創(chuàng)新舉措，積極帶動市民參與，構建了食品安全共治共享新格局。其中的諸多亮點和創(chuàng)新成果，具有高價值的參考意義。

打造一支食品安全提升的專業(yè)志愿者團隊。作為我國的“志愿者之都”，深圳市近年來在推進食品安全戰(zhàn)略的同時，也成立深圳市食品藥品安全志愿服務隊伍，形成一支具有較高專業(yè)性、較強使命感的食品安全社會共治隊伍。目前，深圳市食品藥品安全志愿服務隊伍注冊成員超過1.2萬名，已開展食品藥品安全宣傳科普活動、培訓體驗活動、志愿服務活動等1000余場，為監(jiān)管部門提供各類食品違法及安全隱患線索1000余條，在食品安全社會監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。深圳市食品藥品安全志愿隊伍建設工作也得到了市場監(jiān)管總局副局長孫梅君等各界人士高度認可，先后獲得了“廣東省最佳志愿服務項目”等諸多殊榮。

針對食品領域從業(yè)者開展遠程培訓教學。針對食品安全管理人員等從業(yè)人員食品安全專業(yè)知識缺失的普遍問題，深圳市市場監(jiān)管局上線了“食安快線”App，并探索出了一套食品安全“慕課”教學模式，提供按崗培訓、按崗考核、監(jiān)督抽查、繼續(xù)教育培訓、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和查詢等特色培訓服務，得到了食品經營行業(yè)和監(jiān)管人員的青睞。目前“食安快線”App總注冊量超過40萬人，線上培訓人數(shù)超過1800萬人次，考核282萬人次，崗位考核合格112萬人次。

全國率先開展青少年校園“食育”工程，實現(xiàn)食品安全教育“從娃娃抓起”。該項工程始于今年5月，其目的在于搭建市級食品安全與營養(yǎng)健康交流平臺，建立起一套多位一體的深圳市青少年兒童“食育”教育體系，讓深圳的每個孩子接受系統(tǒng)化、標準化的食品安全和營養(yǎng)健康知識。今年，該工程將分批次落地深圳2000余所學校，實現(xiàn)食安科普全覆蓋，目前已培訓志愿講師317人，共85人通過考核，成為食藥志愿講師。

創(chuàng)設食品安全突出貢獻獎。為了鼓勵各方力量積極參與，深圳已獲批設立食品安全突出貢獻獎，將以深圳市政府的名義，對在食品安全領域作出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵，推動食品藥品安全工作格局不斷提升。

在構建食品安全共治共享新格局中，深圳市市場監(jiān)管局的亮點工作還有很多，包括聯(lián)合社會機構推進食品安全共建共治共享和開啟“透明監(jiān)管+陽光執(zhí)法”監(jiān)管新模式等等。為了提高服務質量，充分調動食品行業(yè)從業(yè)者積極性，深圳市市場監(jiān)管局還試點了食品經營許可遠程核查，申請人可依托手機App上傳經營場所視頻，在系統(tǒng)上接收整改意見，足不出戶即可實現(xiàn)24小時申報和查詢進程。食品安全共治共享新格局的形成，也讓深圳市民對深圳市食品安全水平有了更加全面清晰的了解，食品消費信心和滿意度持續(xù)提升。

打造“互聯(lián)網+明廚亮灶”創(chuàng)新監(jiān)管模式。

率先在全國啟動“食育”工程，守護“新深代”舌尖安全。

全民食安意識升

食品安全水平的提升，最終還是要回歸到人民群眾食品安全意識的提升上來。只有人民群眾食品安全意識提升了，才能倒逼市場提供更安全的食品供應服務，從而實現(xiàn)食品安全水平持續(xù)提升的良性循環(huán)。為了實現(xiàn)這一目標，深圳市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮食品安全全媒體傳播矩陣影響力，在深圳市形成了“人人講食安，處處重食安”的良好氛圍。其中也探索和積累了豐富的“深圳經驗”。

建立信息傳播的自有宣傳矩陣。以“深圳食事藥聞”微信公眾號為基礎，深圳市市場監(jiān)管局以“一體多元”的建設思路，建設了“公眾號+小程序+網頁專題+微官網”的宣傳矩陣，打造了權威的食品藥品安全宣傳自有平臺，有力提升了深圳食品藥品安全宣傳聚合效應。目前，“深圳食事藥聞”微信公眾號粉絲數(shù)超過36萬，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)微信公眾號最高排名第六，深圳政務新媒體排行榜長期排名前30。

廣泛發(fā)動媒體參與。目前，深圳市市場監(jiān)管局已與深圳本地及全國多個媒體平臺建立了良好的交流合作關系，與10余家主流媒體聯(lián)合打造了“星期三查餐廳”“一把手談食安”等多檔節(jié)目，其中不少更是得到了深圳市民的喜愛，形成了立足深圳、覆蓋灣區(qū)、輻射國內外的深圳食品安全傳播影響力。

開設多檔食品安全科普親民節(jié)目。為進一步豐富食品安全科普形式，深圳市市場監(jiān)管局首創(chuàng)了國內政務演講IP“食話實說”，成功開展了“星期三約個飯”“食事藥聞大講堂”等系列節(jié)目，向深圳市民普及提高食品安全知識和食品安全風險認知能力。

深圳市市場監(jiān)管局還連續(xù)開展了食品安全宣傳周活動，舉辦深圳食品安全論壇，以“線上+線下”的形式，廣泛開展食品安全宣傳和科普，市民食品安全的關注度和參與度持續(xù)提升。

可以說，深圳市的食品安全戰(zhàn)略，是一次從政府端到市民端，從生產端到消費端的全領域改革創(chuàng)新，對提升深圳市的現(xiàn)代化治理水平產生了深遠影響。也正是這種敢闖敢試的拼勁，讓深圳市實現(xiàn)“打造國內領先、國際一流、市民滿意的國家食品安全示范城市”的戰(zhàn)略目標變得越來越近。未來，深圳市將搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，積極響應黨中央號召，繼續(xù)全面實施食品安全戰(zhàn)略，力爭為食品安全高質量發(fā)展提供更多特區(qū)經驗。

志愿者“反對舌尖浪費”進社區(qū)線下宣傳活動。

《中國質量報》