把小作坊提升改造進(jìn)行到底

——食品加工小作坊創(chuàng)新監(jiān)管的甘肅實(shí)踐

□ 張?zhí)m周 馬 計 楊柳崗

生產(chǎn)設(shè)備簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差、從業(yè)人員法治意識淡薄，一直都是食品小作坊被人詬病的地方。如何打造高標(biāo)準(zhǔn)食品加工小作坊，有效規(guī)范食品加工生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保消費(fèi)者能夠吃上安全放心的食品？甘肅省市場監(jiān)管局突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，積極探索新形勢下的新方法。經(jīng)過一年多的奮戰(zhàn)，如今食品小作坊實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”大變樣：全省15132家食品小作坊中有6157家完成提升改造，18家小作坊升級改造為食品生產(chǎn)企業(yè)，建立42個食品小作坊集中加工基地。

強(qiáng)化服務(wù) 助推提檔升級

小作坊要真正擺脫小、散、亂的整體現(xiàn)狀，最有效的途徑是向大、聚、整上靠攏，加強(qiáng)小作坊綜合治理和規(guī)范提升。

2019年，甘肅省市場監(jiān)管局印發(fā)了《甘肅省食品小作坊綜合治理三年提升計劃（2019-2021）》，從生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、加工業(yè)態(tài)等方面進(jìn)行全面摸底排查，分類建立了食品小作坊“一坊一檔”基礎(chǔ)檔案，詳細(xì)掌握了小作坊的數(shù)量、產(chǎn)品種類、基本條件、質(zhì)量安全狀況等，確定了使一批規(guī)模型食品小作坊向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展、食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營向集中化發(fā)展、地方特色小作坊向品牌化發(fā)展的路子。

甘肅省市場監(jiān)管局將“明廚亮灶”“食品生產(chǎn)透明車間”“陽光倉儲”整合到“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺。目前有548家食品小作坊加入該平臺，將小作坊從“幕后”搬向“臺前”，接受社會監(jiān)督，在一定程度上杜絕了違規(guī)生產(chǎn)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑的行為，保障了食品安全。

張掖市探索實(shí)施“設(shè)計流程布局、提前介入規(guī)范、嚴(yán)把審查關(guān)口、檢測技術(shù)介入、追溯平臺倒逼、強(qiáng)化日常監(jiān)管”等措施，設(shè)計制作了13種不同業(yè)態(tài)小作坊流程布局圖，嚴(yán)格按照加工區(qū)域、原輔料（庫）、洗消間（區(qū)）“三分離”標(biāo)準(zhǔn)改造經(jīng)營場所。

岷縣對具有當(dāng)?shù)卮硇缘亩怪破?、手搟粉等9大類22家食品加工小作坊，建立生產(chǎn)記錄和銷售臺賬，完善了電子一票通開票制度，為全縣各類食品加工小作坊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)樹立了標(biāo)桿。

民勤縣對所有小作坊進(jìn)行“戶籍化”管理，嚴(yán)格落實(shí)“一證一照一書一牌”（小作坊登記證、營業(yè)執(zhí)照、食品安全承諾書、從業(yè)人員健康狀況和信用信息公示牌）管理制度，實(shí)施分級分類管理，依法取締小作坊36家，改造提升146家，實(shí)現(xiàn)“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”的整治目標(biāo)。

疏堵結(jié)合 打造社會共治格局

讓小作坊在陽光下生產(chǎn)，是落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求的具體表現(xiàn)，克服加工食品“憑感覺、靠經(jīng)驗”的落后觀念，就要抓好小作坊從業(yè)者的教育和培訓(xùn)，督促落實(shí)好食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理的基本制度和食品安全風(fēng)險防范是必備措施。

眼下，甘肅正全力培育打造100家“省級示范食品小作坊”，實(shí)現(xiàn)“一縣一示范”“一類一標(biāo)桿”，力爭形成可復(fù)制、可推廣的示范典型，通過以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以新帶舊、以好帶差的示范帶動方式，督促小作坊共同達(dá)到“管理制度規(guī)范、生產(chǎn)條件規(guī)范、過程控制規(guī)范、生產(chǎn)記錄規(guī)范、信息公示規(guī)范”的要求。鼓勵小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗。從品牌、標(biāo)準(zhǔn)、名特優(yōu)食品作坊、非遺保護(hù)、中華老字號等多維度，推動食品小作坊從加工價值向品牌價值、文化價值的核心競爭力提升；把小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村緊密結(jié)合，通過投入支持、政策扶持，加快推進(jìn)小作坊轉(zhuǎn)型升級。

重拳出擊 勇于亮劍打“黑”

“黑作坊”是食品加工小作坊提升改造路上的絆腳石。

“要全力保障小作坊提升改造的成果！”在近期召開的全省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作推進(jìn)會上，甘肅省市場監(jiān)管局副局長王慶邦下了“死命令”：要對食品加工“黑作坊”堅持零容忍出重拳，保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，嚴(yán)懲違法犯罪行為；對制售假冒偽劣食品，使用非食品原料、超過保質(zhì)期的食品原料、回收食品作為原料加工食品，濫用食品添加劑等違法行為，嚴(yán)厲查處，重拳打擊；對無證無照、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差、達(dá)不到食品生產(chǎn)要求，又不愿意改造的生產(chǎn)主體，一律停業(yè)整頓，直至取締。

據(jù)統(tǒng)計，自去年開展食品小作坊綜合治理以來，甘肅省已立案查處和關(guān)停573家軟硬件設(shè)施較差、不符合登記條件的食品小作坊，依法取締和查處生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)96戶。

改造提升 多方受益共贏

提起改造提升后的效果，張掖市高臺縣小毛酸奶加工坊老板小毛的喜悅之情溢于言表。他說：“原本小作坊的競爭就很激烈，今年在縣市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，我們投資14萬元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，購進(jìn)風(fēng)淋門、滅菌機(jī)、發(fā)酵柜、高溫消毒柜等設(shè)備，通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，制作保質(zhì)期一周的原味酸奶，備受消費(fèi)者青睞，預(yù)計年純利潤能達(dá)到10萬元?！?/p>

“小作坊提升改造有利于提高經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，幫助其建立品牌意識，不但讓經(jīng)營者信心滿滿，也讓消費(fèi)者放心?！备吲_縣市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，截至目前，全縣已完成120家食品加工小作坊提升改造，同時，對有升級空間的食品加工小作坊開展幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化、品牌化方向發(fā)展，涌現(xiàn)出了“羅城面筋”“鄉(xiāng)里娃”等知名地方特色食品。

《中國質(zhì)量報》