□ 胡立彪

市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀氛w上沿用了《反壟斷法》的思路和規(guī)定，做了更多針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的細(xì)化規(guī)定?！吨改稀烦雠_，對于預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代的顯著特征之一，是平臺企業(yè)崛起。中國通信研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺治理研究報告》顯示，目前全球市值最高的10家上市公司中，平臺企業(yè)占了7家。在我國，市值在100億美元以上的平臺企業(yè)已達(dá)20家之多。這些平臺企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在平衡資源配置、拉動消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來許多新問題。比如，電商平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對平臺壟斷影響公平競爭和消費(fèi)者權(quán)益的思考。面對一些亂象，加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的呼聲也多起來。

對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的壟斷現(xiàn)象，我國政府一直高度重視。2019年1月1日實(shí)施的《電子商務(wù)法》明確規(guī)定，電商經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭；不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺的交易、交易價格以及其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求相關(guān)部門制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。

《指南》依據(jù)《電子商務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定，按照國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中人們關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)，并選在“雙11”這個時間節(jié)點(diǎn)出臺，可謂應(yīng)勢適時之舉?！吨改稀凡粌H明確了算法共謀和軸輻協(xié)議等壟斷協(xié)議，明確了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)的查處等，還對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出了規(guī)定。特別值得關(guān)注的是，《指南》首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為，將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場支配地位、實(shí)施差別待遇。

有法律人士認(rèn)為，類似“二選一”這樣的行為，在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)乙姴货r，但法律法規(guī)一直未就其作出明確界定，行政處罰或司法判斷亦未有相關(guān)判例。這一方面是因?yàn)?，此類案例一般都比較難取證，畢竟數(shù)據(jù)證據(jù)都掌握在平臺手中，平臺作為被查處對象往往表現(xiàn)不配合；另一方面是因?yàn)?，相對于平臺而言，平臺內(nèi)商家處于弱勢地位，不敢得罪任何一方強(qiáng)勢平臺，而被排斥的其他平臺又礙于各種因素不便請求行政或司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查?，F(xiàn)在，有《電子商務(wù)法》明確的法律原則，又有《指南》對“二選一”進(jìn)行清晰界定，可以相信，未來這種有礙公平的壟斷性行為將會到得有效遏制。

《指南》的出爐，體現(xiàn)了我國政府引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的政策方向。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的出現(xiàn)，應(yīng)引起高度警惕，要通過制度和法律手段減弱其副作用，最大程度降低負(fù)面沖擊。正如一位學(xué)者所言，應(yīng)推動《指南》落地成為真正的法規(guī)，讓《反壟斷法》長出牙齒，讓執(zhí)法者成為平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭的守護(hù)者，讓涉嫌不正當(dāng)競爭的輿論熱點(diǎn)成為有結(jié)論的案例，還市場一個公開、公平、公正、清明的環(huán)境。對平臺企業(yè)而言，應(yīng)以《指南》出臺為契機(jī)，反思自身行為存在的不合理之處，自覺進(jìn)行糾偏，時刻警醒自己，不要過于受資本驅(qū)動，在經(jīng)營過程中需注重社會效益，濫用壟斷地位遭受監(jiān)管懲處將得不償失。

《中國質(zhì)量報》