改革引領(lǐng)發(fā)展 創(chuàng)新贏得先機

山東省煙臺市市場監(jiān)管局發(fā)揮職能作用統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

□ 孫洪安 本報記者 朱文達

今年以來，山東省煙臺市市場監(jiān)管局緊扣“六穩(wěn)”“六保”要求，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為重點攻堅任務，聚焦市場主體發(fā)展的堵點、痛點和難點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化職能服務，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，擔起了市場監(jiān)管責任。

深化市場準入改革

市場監(jiān)管服務更便捷

“新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市一度口罩告急、藥械告急，群眾心急，企業(yè)和業(yè)戶復工復產(chǎn)焦急。關(guān)鍵時期，為盡快釋放產(chǎn)能、保障供應，我們出臺了積極應對疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展10條措施以及支持個體工商戶復工復產(chǎn)等意見，并結(jié)合疫情防控，加快市場準入改革?！睙熍_市市場監(jiān)管局局長王文鋒說。

煙臺市市場監(jiān)管局針對第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品和生產(chǎn)備案、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械備案情況，均提供全過程指導、幫辦式服務，做到即時受理，快速審評，24小時完成審批。新規(guī)出臺后的24小時內(nèi)，備案54家企業(yè)申報的隔離衣、醫(yī)用隔離眼罩等59個一類產(chǎn)品。為避免辦理登記審批時人員聚集，煙臺市市場監(jiān)管局按照“網(wǎng)上辦、零見面、免費寄、辦成事”的思路，加快推進全程電子化登記改革，開展“不見面”登記審批流程再造，現(xiàn)在個體登記、備案業(yè)務基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“馬上就辦”。

“當前，知識產(chǎn)權(quán)保護已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的’剛需’、國際貿(mào)易的‘標配’，是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，也是市場監(jiān)管部門的重要職責之一?！蓖跷匿h介紹，2018年底，煙臺市市場監(jiān)管局掛牌成立后，迅速完成了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，事權(quán)管理上實現(xiàn)了專利、商標、地理標志業(yè)務的集中統(tǒng)一管理，工作推動上形成了市縣鄉(xiāng)三級協(xié)調(diào)的業(yè)務指導體系。聚焦知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”，加快探索建立知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接、調(diào)解、仲裁等多元化解糾紛機制。

隨著煙臺知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心的正式掛牌，山東省內(nèi)首個跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接服務平臺、首家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會也在煙臺成立，首個設(shè)在縣級的知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室在萊州啟動運行，一個跨區(qū)域、多渠道、高效率的知識產(chǎn)權(quán)保護新格局已經(jīng)形成。

今年5月，山東省自貿(mào)區(qū)（煙臺片區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心在全國首家獲批建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)獲批國家試點。繼萊州之后，龍口、萊陽等縣市區(qū)陸續(xù)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室，知識產(chǎn)權(quán)保護觸角在基層廣泛延伸，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供了快速、靈活、便捷的化解通道。

“6月份，煙臺市又成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設(shè)重點城市名單，煙臺市市場監(jiān)管局將發(fā)揮煙臺實體經(jīng)濟堅實、創(chuàng)新資源富集的獨特優(yōu)勢，以全面提升知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為引領(lǐng)，努力在創(chuàng)造高質(zhì)量、運用高效益、保護全方位、服務高水平和監(jiān)管高精度5個方面創(chuàng)新突破，全力打造國家知識產(chǎn)權(quán)強市。”王文鋒說。

創(chuàng)新NQI綜合服務

質(zhì)量提升供給更優(yōu)化

在王文鋒看來，煙臺取得成績的同時，企業(yè)發(fā)展中的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢也正呈減弱態(tài)勢，中高端產(chǎn)品和服務有效供給不足的問題開始顯現(xiàn)，迫切需要下更大氣力抓質(zhì)量提升。

2018年7月，煙臺市市場監(jiān)管局聚焦“一次辦好改革”，著眼整合創(chuàng)新、質(zhì)效提升、企業(yè)滿意，深化“只跑一次”和“零跑腿”服務理念，先行先試建成全國首家NQI綜合服務中心，通過整合計量、標準、檢驗檢測和認證認可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)要素，開展“全鏈條協(xié)同、一站式辦理、零距離服務”。目前，已搭建起“1+7”NQI綜合服務體系，在市級NQI綜合服務中心框架下，增設(shè)開發(fā)區(qū)分中心、縣市區(qū)工作站、駐園區(qū)工作站、行業(yè)分中心等七大系統(tǒng)，分別聚焦縣域、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等主體，提供“一站式”質(zhì)量提升指導服務。煙臺市市場監(jiān)管局的做法在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)會議上作了經(jīng)驗介紹。

“NQI綜合服務中心工作開展以來，逐步發(fā)揮出了3個方面的成效：一是企業(yè)獲得感明顯增強。以往需要跑多個部門的，現(xiàn)在一個大廳就能辦完。二是行業(yè)競爭力持續(xù)提升。各方力量共同參與，協(xié)同推進，有效激發(fā)了質(zhì)量提升活力。三是服務支撐力不斷鞏固。注重整合資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蓖跷匿h告訴記者。

目前，已通過NQI服務平臺共辦理產(chǎn)品認證、質(zhì)量援助、設(shè)備報檢等業(yè)務3.9萬批次，現(xiàn)場服務企業(yè)600多戶。圍繞葡萄酒、汽車配件、黃金等產(chǎn)業(yè)，搭建了3個國家級、5個省級質(zhì)檢中心，啟動籌建了國家核電核島裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心、中國特檢院煙臺技術(shù)中心，有效支撐了煙臺市特色支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

在經(jīng)驗成熟的基礎(chǔ)上，煙臺市市場監(jiān)管局順應互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展趨勢，按照“線下優(yōu)化完善、線上全面突破、線上線下融合”的定位，又在全國率先啟動建設(shè)“NQI+服務云平臺”，重點面向全市中小微企業(yè)，整合質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提供開放性共享服務，協(xié)同開展質(zhì)量幫扶，精準地把全面質(zhì)量管理夯實到企業(yè)一線，把質(zhì)量基礎(chǔ)工作下沉到企業(yè)一線，推動煙臺制造業(yè)提質(zhì)升級。近日，煙臺市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于全面推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，要求經(jīng)過3-5年努力，全市質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力指數(shù)持續(xù)提升，爭取進入全國第一梯隊，實現(xiàn)全市NQI技術(shù)體系的高級化。

《中國質(zhì)量報》