編者按 近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備數(shù)量以年均 10.4%的速度增長，由“十三五”初期的 18.78 萬臺(tái)（套）增至目前的 28.56 萬臺(tái)（套），另有壓力管道 1.3 萬千米、各類氣瓶 212 萬只，全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管呈現(xiàn)出“數(shù)量多、分布廣、人員少、監(jiān)管難”等特點(diǎn)。為此，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，加快信息化建設(shè)，力求從根本上解決特種設(shè)備安全監(jiān)管瓶頸問題，探索出了一條“平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)融合、服務(wù)惠民、監(jiān)管共治”的特種設(shè)備安全監(jiān)管新路子。

□ 李 潔 

自主研發(fā)信息化系統(tǒng)

走出了一條自力更生的創(chuàng)新之路

2019年8月，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局決定建設(shè)特種設(shè)備信息化系統(tǒng)。今年8月3日，該系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，集特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、生產(chǎn)單位、使用單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員安全監(jiān)管等七大功能于一體，具有集約發(fā)展、軸楔相間的“1127”空間結(jié)構(gòu)：即通過一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)控中心、兩種追溯標(biāo)識(shí)、7套軟件系統(tǒng)，還可通過手機(jī)App隨時(shí)查詢監(jiān)管和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備全過程全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。截至目前，已納入平臺(tái)管理的特種設(shè)備28.15萬臺(tái)套，占全區(qū)總數(shù)的98.5%以上；開通不同操作權(quán)限的監(jiān)察人員賬戶838個(gè)、檢驗(yàn)人員賬戶1166個(gè)；審核注冊(cè)生產(chǎn)單位用戶963家，占全區(qū)總數(shù)的64%；受理施工告知15701臺(tái)（件），辦理使用登記22564臺(tái)（件），出具各類檢驗(yàn)報(bào)告167451份，有效地解決了特種設(shè)備數(shù)量龐大與安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的“人機(jī)矛盾”，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

該系統(tǒng)具有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自行運(yùn)行維護(hù)、對(duì)所有用戶全方位提供免費(fèi)服務(wù)”三大特點(diǎn)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了市場監(jiān)管系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，彰顯了特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗(yàn)人員“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐”的“四特”精神，創(chuàng)造了可復(fù)制的“內(nèi)蒙古模式”。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度

倒逼企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

通過一年多的調(diào)研論證，內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局制定出臺(tái)了11.3萬字的《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），附帶《特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)排查指南》《特種設(shè)備使用安全管理分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》和《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查表》。《實(shí)施方案》的制定出臺(tái)，為特種設(shè)備使用單位、監(jiān)察部門“查什么、怎么查、怎么改”提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“作業(yè)指導(dǎo)書”，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，打通了特種設(shè)備安全“最后一公里”的壁壘。

安全生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人，《實(shí)施方案》就是一劑督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的良方。一是引導(dǎo)企業(yè)通過特種設(shè)備信息化系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確企業(yè)按照“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”的要求（落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員、落實(shí)管理制度，特種設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對(duì)特種設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案），落實(shí)特種設(shè)備安全職責(zé)、管理制度，這是“硬指標(biāo)”。二是企業(yè)對(duì)使用的特種設(shè)備根據(jù)市場監(jiān)管局制定的安全風(fēng)險(xiǎn)排查指南和使用安全管理分級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范，依據(jù)特種設(shè)備種類、技術(shù)參數(shù)、人員密集程度和發(fā)生事故可能造成危害嚴(yán)重性，將特種設(shè)備從高到低劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)3類；根據(jù)特種設(shè)備使用單位安全管理制度、人員配備、隱患排查、維護(hù)保養(yǎng)、安全投入、安全教育和應(yīng)急管理等綜合安全狀況，將特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從大到小分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)4級(jí)，實(shí)行自評(píng)、自控、自查、自報(bào)，做到每臺(tái)設(shè)備有人管、各類風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)判、管理責(zé)任人人擔(dān)，充分發(fā)揮企業(yè)的“主人翁”精神，把安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到企業(yè)法人、落實(shí)到管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)到作業(yè)人員，這是“硬杠杠”。三是轉(zhuǎn)變既有的監(jiān)管模式，各級(jí)特種設(shè)備監(jiān)管部門針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)使用單位，確定不同的監(jiān)督檢查方式，實(shí)行自我管理為主監(jiān)督抽查為輔、常規(guī)監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管并重的方式，從而使企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任更具有方向性和可操作性、各級(jí)市場監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任更具有長遠(yuǎn)性和確定性，這是“軟指標(biāo)、硬任務(wù)”。

不斷提升隱患排查整治成效

促使安全監(jiān)管形成“閉環(huán)效應(yīng)”

將特種設(shè)備安全隱患排查、專項(xiàng)抽查與市場監(jiān)管領(lǐng)域滾動(dòng)式督查有機(jī)結(jié)合，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查制度，積極構(gòu)建全區(qū)上下一盤棋的工作格局。2019年以來，通過4輪滾動(dòng)式督查，發(fā)現(xiàn)涉及特種設(shè)備問題企業(yè)438家，找出各類安全隱患1339項(xiàng)，集中表現(xiàn)為漏登漏檢、超期未檢、非法使用、無證作業(yè)等7類共性問題。通過新一輪滾動(dòng)式督查上一輪問題整改情況，壓茬推進(jìn)、跟蹤問效整改問題落實(shí)，不僅提高了滾動(dòng)式督查的有效性，而且及時(shí)化解了特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了安全管控關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理和科學(xué)預(yù)防的目標(biāo)。

通過構(gòu)建信息化管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、滾動(dòng)式督查“三位一體”監(jiān)管模式，精準(zhǔn)查找隱藏背后的管理短板和風(fēng)險(xiǎn)因子，對(duì)安全隱患實(shí)行臺(tái)賬管理、跟蹤督辦、整改銷號(hào)、過程留痕的閉環(huán)管理，確保安全隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)、整改到位，有效降低了特種設(shè)備事故發(fā)生的概率，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、行業(yè)主管和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

《中國質(zhì)量報(bào)》