□ 劉國傳

日前，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強計量比對工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)實施，對當(dāng)前和今后一個時期加強計量比對工作進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)擘畫，以保障量值準確可靠、滿足新時代計量改革發(fā)展要求為目標，大力推進改革創(chuàng)新，更大激發(fā)計量比對活力，提升計量比對供給質(zhì)量和效益，對于推動完善量值溯源體系、計量監(jiān)督體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展計量基礎(chǔ)，具有重要意義。

一、深刻認識加強計量比對工作的重要意義

計量比對是保證國際測量結(jié)果等效一致的主要手段，是加強計量事中事后監(jiān)管的重要方式，是保障量值準確一致的有效措施，對于夯實高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)具有重要意義。

一是加強計量比對工作是保障量值準確可靠的客觀需要。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，計量比對是確保量值準確可靠的有效措施，特別是計量測試與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)計量數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢，計量數(shù)據(jù)是否準確可靠的問題逐漸顯現(xiàn)，加強計量比對工作對確保量值準確可靠具有重要意義。

二是加強計量比對工作是落實“放管服”改革的內(nèi)在要求。一方面，大力推動計量比對結(jié)果采信，認可機構(gòu)在實施實驗室認可時要充分使用計量比對結(jié)果。鼓勵各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計量比對結(jié)果符合規(guī)定要求的實驗室承擔(dān)計量測試任務(wù)。國家計量比對結(jié)果符合規(guī)定要求的，可以作為計量基準、計量標準復(fù)查考核、標準物質(zhì)定級鑒定以及法定計量檢定機構(gòu)考核的參考依據(jù)之一，可進一步簡化相關(guān)程序，壓縮評審時限，提高審批效率。另一方面，計量比對是計量事中事后監(jiān)管的重要方式，也是憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的較為客觀公正的監(jiān)管方式。加強計量比對工作，擴大計量比對覆蓋面，加大計量比對供給，強化計量比對結(jié)果使用，為提升計量監(jiān)管效能，深化計量“放管服”改革，提供重要支撐。

三是加強計量比對工作是推進計量高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。為充分發(fā)揮市場監(jiān)管總局職能，加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)一管理，健全計量比對工作機制和管理模式，切實發(fā)揮各方面的積極性主動性，解決當(dāng)前各地區(qū)各行業(yè)計量比對信息互通共享力度不夠、比對項目組織實施規(guī)范性不夠、比對供給還不充足等問題，迫切需要完善計量比對工作機制，加快完善計量比對政策制度，推動計量比對全國“一盤棋”發(fā)展。

二、準確把握加強計量比對工作的基本原則

《指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一個時期各地區(qū)、各部門加強計量比對工作的行動指南，明確了加強計量比對的工作思路、總體目標和重點任務(wù)，蘊含著加強計量比對工作的基本原則。

一是堅持改革創(chuàng)新。《指導(dǎo)意見》提出的目標和任務(wù)，很多都是計量比對制度和管理中的空白點和薄弱點，具有鮮明的改革導(dǎo)向、創(chuàng)新意識。在落實《指導(dǎo)意見》各項任務(wù)時，要聚焦熱點難點，打破思維定勢，以改革促發(fā)展，破解制約計量比對改革發(fā)展的機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快建立由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門和地方各級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。各地市場監(jiān)管部門、各有關(guān)部門和行業(yè)要發(fā)揮首創(chuàng)精神，大膽探索計量比對工作改革措施。

二是堅持問題導(dǎo)向。抓落實關(guān)鍵要解決問題。落實《指導(dǎo)意見》，要以解決突出問題為突破口和主抓手，著眼于計量比對工作面臨的主要矛盾和突出問題，找準提升計量比對供給質(zhì)量和效益的切入點，充分發(fā)揮市場力量，鼓勵具備能力的計量技術(shù)機構(gòu)和社會團體面向社會自主組織實施計量比對項目，更大激發(fā)計量比對工作活力，規(guī)范計量比對項目組織實施，強化計量比對結(jié)果使用，以解決實際問題的實效，來檢驗計量比對工作成效。

三是堅持統(tǒng)籌推進。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是實現(xiàn)計量比對工作突破的重要方法。計量比對涉及到計量改革發(fā)展的各個方面，需要其他方面密切配合。隨著計量比對工作的不斷深入，計量比對本身的關(guān)聯(lián)性和互動性進一步增強，只有全面考量、加強協(xié)同、配套推進，才能取得良好綜合效應(yīng)。在落實《指導(dǎo)意見》過程中，要注重由點及面、由淺層向縱深推進。要大力加強政策研究，注意條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，注重關(guān)注基層、夯實基礎(chǔ)，加快構(gòu)建一體化聯(lián)合推進的計量比對管理和工作機制。加強計量比對與其他管理制度銜接，大力提高計量比對結(jié)果的實際采信和“含金量”。

三、切實抓好加強計量比對工作的重點任務(wù)落實

一分部署，九分落實?！吨笇?dǎo)意見》明確了加強計量比對工作的重點任務(wù)和保障措施，要認真抓好貫徹落實。在落實《指導(dǎo)意見》過程中，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想束縛，拿出啃硬骨頭的勁頭，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把落實文件要求、適應(yīng)實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，把解決問題、務(wù)實管用、簡便易行統(tǒng)一起來，一項任務(wù)一項任務(wù)盯住抓落實，推動各項政策措施真正落地、見到實效。

一是創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建充滿活力的計量比對工作格局。要加強計量比對工作，必須凝聚各方面力量，推進工作機制創(chuàng)新，形成工作合力?！吨笇?dǎo)意見》總結(jié)近兩年計量比對工作實踐成果，注重推動形成計量比對機制化工作格局，明確提出建立由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門和地方各級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。鼓勵各有關(guān)部門和行業(yè)加強計量監(jiān)管體系建設(shè)，積極運用計量比對手段提升計量監(jiān)管效能，確保量值準確可靠。鼓勵政府部門結(jié)合工作實際，創(chuàng)新計量比對組織方式，通過“精準比對”等方式開展精準計量監(jiān)管。為提升計量比對供給能力，可遴選確認若干符合要求的計量技術(shù)機構(gòu)，鼓勵其在確認的能力范圍內(nèi)，面向社會自主組織實施計量比對項目；鼓勵具備相應(yīng)能力的社會團體組織實施計量比對項目。

二是科學(xué)規(guī)范管理，提高計量比對結(jié)果的權(quán)威性公正性。計量比對是一項技術(shù)性、管理性、系統(tǒng)性很強的活動，比對結(jié)果的權(quán)威性和公正性是計量比對的“命根子”，因此健全制度規(guī)范、科學(xué)規(guī)范管理才能確保計量比對的有效性和公信力?！吨笇?dǎo)意見》提出，計量比對堅持“誰主管、誰監(jiān)管，誰組織、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實管用的管理模式；加強計量比對信用信息公開，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。對串通比對結(jié)果或提供虛假數(shù)據(jù)等情況的實驗室所在機構(gòu)，要依法依規(guī)進行處理。計量比對主導(dǎo)實驗室所在機構(gòu)要強化主體責(zé)任，加強自身監(jiān)督，按照相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求，做好計量比對項目組織實施的風(fēng)險分析和全過程管控?！吨笇?dǎo)意見》對計量比對傳遞標準（樣品）或參考值的溯源性和穩(wěn)定性、計量比對結(jié)果使用、計量比對制度規(guī)范建設(shè)、計量技術(shù)人員的職業(yè)道德等，也提出了具體要求。

三是加大計量比對供給，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。當(dāng)前，計量比對發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，供給質(zhì)量和效益還不高?！吨笇?dǎo)意見》注重計量比對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準提高計量比對質(zhì)量和效益，在進一步做好計量基標準計量比對的同時，大力組織標準物質(zhì)計量比對，將其作為標準物質(zhì)監(jiān)督檢查的重要手段。《指導(dǎo)意見》還提出加強計量比對關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵在數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及城市管理、公共資源交易等計量應(yīng)用場景，研究開發(fā)新型計量比對技術(shù)和方法，促進計量比對項目擴容提質(zhì)增效?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域探索開展數(shù)字量、動態(tài)量、極端量等計量比對，提高計量數(shù)據(jù)準確性和有效性。《指導(dǎo)意見》強調(diào)，積極推進計量比對結(jié)果向社會公布，大力推動計量比對結(jié)果采信，充分發(fā)揮計量比對效益，認可機構(gòu)在實施實驗室認可時充分使用計量比對結(jié)果，鼓勵各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計量比對結(jié)果符合規(guī)定要求的實驗室承擔(dān)計量測試任務(wù)。

四是構(gòu)建在線服務(wù)平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+計量比對”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+計量比對”，是加強計量比對工作、提高計量比對效益的關(guān)鍵之舉，有利于提高計量比對工作效率和透明度?！吨笇?dǎo)意見》提出，推進構(gòu)建全流程一體化的計量比對工作在線服務(wù)平臺，強化項目需求和項目實施線上供需對接，推動各類計量比對項目通過在線服務(wù)平臺實行信息歸集和向社會公開發(fā)布，推進計量比對在線服務(wù)平臺與其他計量信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。這將解決計量比對信息分散、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、服務(wù)便利度不高等問題，推動計量比對從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)需求集中收集、事項集中發(fā)布，能夠避免計量比對項目重復(fù)開展，提高社會公眾查詢和采信計量比對結(jié)果的便利度。

（作者單位：市場監(jiān)管總局計量司）

《中國質(zhì)量報》