□ 胡立彪

近日，新雙積分政策出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比之前，新雙積分政策在新能源汽車積分比例考核要求、新能源乘用車車型積分計(jì)算方法、新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行了修改和調(diào)整，體現(xiàn)了政策的包容性，對(duì)于我國(guó)新能源汽車發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)了解，2017年9月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）中，既沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的積分政策優(yōu)惠，也沒(méi)有將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍。新雙積分政策將更多能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗的技術(shù)納入積分規(guī)則之中，所體現(xiàn)出的包容性，是對(duì)過(guò)去一邊倒地“關(guān)愛(ài)”純電動(dòng)政策傾向的一種糾偏。

實(shí)事求是地講，《積分辦法》經(jīng)過(guò)近3年的運(yùn)作，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，但在實(shí)施過(guò)程中，也存在企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問(wèn)題。積分交易供大于求、積分價(jià)格偏低，這其實(shí)就是政策本身存在偏向帶來(lái)的結(jié)果。2018年度及以前年度沒(méi)有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；再加上隨著車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，進(jìn)一步增加了新能源汽車正積分供給。車企能在新能源汽車上輕松獲得積分，就無(wú)需在其他節(jié)能技術(shù)上再做投入，這顯然不利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展。

正是看到這種現(xiàn)象，新雙積分辦法在核算積分標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了改變。同樣里程的純電動(dòng)乘用車，所獲積分比以前大大降低。以400公里續(xù)航的車型計(jì)算，在各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)都為1倍情況下，新雙積分政策只給出2.64分，相比老辦法下降超過(guò)一半。在降低單車積分的同時(shí)，新雙積分辦法也對(duì)電耗、里程、電池能量密度等提出更高要求，這就使得整體上獲取積分更加困難。積分標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的目的，一方面是要求車企在新能源車上采用更多新技術(shù)，提高里程、能耗和安全水平，另一方面是倒逼車企在傳統(tǒng)燃油車上采用更多節(jié)能技術(shù)以降低油耗。

也正是基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，新雙積分辦法提出了“低油耗乘用車”這一概念，并給予其積分優(yōu)惠。所謂低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過(guò)《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。依新雙積分政策，2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算。舉例來(lái)看，假設(shè)某車企有100萬(wàn)輛傳統(tǒng)能源乘用車，2021年新能源積分要求是14%，需要14萬(wàn)分。但如果該車企有10萬(wàn)輛低油耗乘用車，那么這10萬(wàn)輛車可以乘以0.5，即只需按5萬(wàn)輛算積分，總算下來(lái)，該車企的新能源積分可以減少7000分。

從新雙積分政策的變化可以看出，新政策所體現(xiàn)的包容性，實(shí)質(zhì)上是對(duì)汽車市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向的一種契合。正如全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)所說(shuō)，傳統(tǒng)燃油車的電動(dòng)化升級(jí)和低油耗是未來(lái)重要的發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)不需要全部押注在新能源汽車上，也可以降低生產(chǎn)成本。而中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)汽車分技術(shù)委員會(huì)主任委員吳志新也認(rèn)為，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)汽車仍將占據(jù)相當(dāng)份額，需要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)汽車技術(shù)進(jìn)一步的引導(dǎo)。單純依靠傳統(tǒng)車降耗或者單純依靠發(fā)展新能源汽車來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。引入低油耗車型核算優(yōu)惠措施、企業(yè)傳統(tǒng)車油耗水平與新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)方式掛鉤等靈活性機(jī)制，有利于調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》