□ 胡立彪

改善營商環(huán)境，是今年全國兩會代表委員關(guān)注度較高的一個主題。十三屆全國人大三次會議河南代表團(tuán)在審議兩高工作報(bào)告時，全國人大代表、河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅表示，一個地方能不能發(fā)展好，本質(zhì)上取決于營商環(huán)境，而營商環(huán)境的核心與根本是法治環(huán)境，良好的營商環(huán)境需要有良好的法治手段、制度規(guī)則來保證。

“法治是最好的營商環(huán)境?！?019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時發(fā)表重要講話，深刻闡明法治和營商環(huán)境的關(guān)系，就用法治打造良好營商環(huán)境提出明確要求，這對進(jìn)一步改善營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。今年政府工作報(bào)告在部署常態(tài)化疫情防控下持續(xù)深化“放管服”改革工作時，也強(qiáng)調(diào)要持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。徐立毅代表關(guān)于營造法治環(huán)境之言，可謂有感而發(fā)，有據(jù)而發(fā)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。無論是諸如自由、平等、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)代法治的基本精神，還是具體的市場法律規(guī)則，都是市場經(jīng)濟(jì)培育衍生而來。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過程也是法治不斷發(fā)展完善的過程，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟程度與法治進(jìn)程息息相關(guān)。同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要法治保駕護(hù)航，而無論是產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還是公平競爭的市場秩序的維護(hù)，都有賴于法治的有效推進(jìn)實(shí)施。

近年來，我國政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一系列改革措施，取得了顯著成效。但對照中央的要求和人民群眾的期待，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面尚有較大提升空間，特別是在法治化建設(shè)方面，還有一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題需要盡快解決?！拔覀儾恍枰浴垺?，只要按規(guī)矩辦事，依法辦事就行?！边@是許多企業(yè)在營商環(huán)境調(diào)查中吐露的心聲。顯然，相比于政府能夠提供多少優(yōu)惠服務(wù)、辦事效率多高，市場主體更看重法治環(huán)境是否健全。他們期待可以在健全穩(wěn)定的法律制度保障下，公開平等地參與競爭，持之以恒地專心闖市場，有長遠(yuǎn)市場預(yù)期和投資目標(biāo)，而不是把心思花在琢磨政府今天出臺什么政策、明天實(shí)施什么舉措，也不必在政府的“熱情服務(wù)”和“嚴(yán)格監(jiān)管”之間糾結(jié)。

事實(shí)上，對于政府而言，改善營商環(huán)境只注重給予企業(yè)包括高效的服務(wù)、優(yōu)惠的財(cái)稅政策等支持，收效并不顯著，既造成人力負(fù)擔(dān)，也面臨資金壓力，大幅度投入“真金白銀”變得越來越不現(xiàn)實(shí)。相反，通過提高法治水平改善營商環(huán)境，不僅財(cái)政花費(fèi)少，減輕工作壓力，而且受益者的范圍更廣，并能杜絕“騙補(bǔ)”等不良現(xiàn)象。通過法治免除投資者不必要的后顧之憂，企業(yè)靠市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這也有利于打造公平健康積極向上的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，減少政府治理成本，樹立政府積極形象。

隨著市場化改革不斷向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境法治化建設(shè)變得愈發(fā)重要而緊迫。實(shí)踐已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持依法治國，才能確保政府行為的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性，一個風(fēng)清氣正的法治環(huán)境能夠給投資者帶來安全感，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。就當(dāng)下來說，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力，更需要政策、法律、營商環(huán)境等方面的大力支持、合力支持，需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的作用，營造好法治環(huán)境，為社會提供良好預(yù)期，為高質(zhì)量發(fā)展增動力添活力。

《中國質(zhì)量報(bào)》