營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)打好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組合拳

□ 成 邦 陸指南 繆保云

疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱南京局）以“放管服”改革為核心，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，堅(jiān)決執(zhí)行疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打贏市場(chǎng)主體保衛(wèi)戰(zhàn)。

截至4月底，南京全市市場(chǎng)主體達(dá)1437458戶，其中企業(yè)689952戶，個(gè)體工商戶742873戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4633戶。1-4月全市新登記市場(chǎng)主體52048戶，其中，新登記企業(yè)22069戶，在疫情影響下仍保持全省第一的新增勢(shì)頭，企業(yè)發(fā)展的活躍度較高，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，支撐了該市GDP增長(zhǎng)。4月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁反彈，全市新登記市場(chǎng)主體23046戶，同比增長(zhǎng)4.4%，環(huán)比增長(zhǎng)107.95%，增幅均超過(guò)上年同期水平。

以新促“放” 進(jìn)一步放出活力

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，打好政策創(chuàng)新前哨戰(zhàn)。

全局上下奮戰(zhàn)在防疫抗疫一線、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線、服務(wù)企業(yè)一線，持續(xù)關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)政策措施的建議，了解掌握政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，研判形勢(shì)、提前謀劃、深入研究，用好市場(chǎng)監(jiān)管政策“工具箱”，助力激發(fā)市場(chǎng)活力，增添發(fā)展動(dòng)能，不斷深化商事制度改革。

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫寧（右二）等一行，深入基層開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研活動(dòng)。

（一）政策創(chuàng)新走在前列

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)先行一步。疫情發(fā)生后，南京局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪企業(yè)，進(jìn)行充分調(diào)研，在全國(guó)同類城市中率先出臺(tái)《關(guān)于貫徹促進(jìn)中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了20條支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措，幫助企業(yè)促生產(chǎn)、保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)發(fā)展、渡難關(guān)。

參與自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策制定。在南京發(fā)布的自貿(mào)區(qū)“1+9政策”文件中，主政策28條有6條依托市場(chǎng)監(jiān)管職能展開(kāi)，南京局牽頭制定的促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子政策有6條為首創(chuàng)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展中持續(xù)加大賦權(quán)簡(jiǎn)化流程力度，推進(jìn)審批政策創(chuàng)新，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地。參與制定《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條》，出臺(tái)《南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條分解落實(shí)方案》，明確責(zé)任，細(xì)化分工，助推打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的示范城市。

（二）一窗通辦半日辦結(jié)

整合環(huán)節(jié)“一窗通辦”。推行“一窗受理、一表填報(bào)”模式，在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)。提供企業(yè)名稱自主申報(bào)、網(wǎng)上登記、自助打印復(fù)印、營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印等服務(wù)，設(shè)立導(dǎo)服窗口提供咨詢、指導(dǎo)和幫助。按照“一窗受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)，限時(shí)反饋”的工作要求，申請(qǐng)人可以在企業(yè)開(kāi)辦專窗同時(shí)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票申領(lǐng)和銀行開(kāi)戶預(yù)約。

壓縮時(shí)間“半日辦結(jié)”。再造企業(yè)開(kāi)辦流程，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦涉及事項(xiàng)的整體時(shí)間，以“全鏈通”綜合平臺(tái)為依托，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體，以信息推送共享為手段，實(shí)現(xiàn)全鏈條通辦。截至今年4月底，南京市全鏈通業(yè)務(wù)辦理總量3159筆，實(shí)現(xiàn)全流程開(kāi)辦企業(yè)0.5天辦結(jié)。

（三）多措并舉激發(fā)活力

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“多證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革。通過(guò)全省統(tǒng)一的并聯(lián)審批平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)將登記數(shù)據(jù)向稅務(wù)、公安、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)推送。今年1至4月，為24416戶企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照；為33344戶個(gè)體工商戶發(fā)放“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)陳元虎（右三）走訪南京路鐵傳媒有限公司。

不斷完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用范圍，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”“少帶證照”。目前已實(shí)現(xiàn)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年報(bào)、全程電子化登記電子簽名、網(wǎng)上辦理涉稅事務(wù)、企業(yè)招投標(biāo)身份認(rèn)證、微信及支付寶下載等功能。截至4月底，今年全市發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照1.15萬(wàn)份。

全面推進(jìn)“證照分離”改革工作。提請(qǐng)南京市政府先后出臺(tái)了《南京市證照分離改革試點(diǎn)工作方案的通知》《關(guān)于在全市推開(kāi)證照分離改革的通知》。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)梳理涉企行政審批事項(xiàng)，全市各部門(mén)已針對(duì)市本級(jí)有監(jiān)管權(quán)限事項(xiàng)制定各類事中事后監(jiān)管、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施50項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉及26項(xiàng)。南京自貿(mào)區(qū)535項(xiàng)證照分離全覆蓋改革已推開(kāi)。不斷拓展“多證合一”改革廣度和深度，將更多涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。截至今年4月底，共服務(wù)涉及證照分離改革業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體4621戶，其中新設(shè)市場(chǎng)主體3747戶，變更874戶。

繼續(xù)深化名稱登記制度改革。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，改為自主申報(bào)名稱。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推行市場(chǎng)主體名稱自主申報(bào)制度，所有類型市場(chǎng)主體均可通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體名稱登記的“不見(jiàn)面審批”。今年1至4月，南京自主申報(bào)的名稱申請(qǐng)量已達(dá)38575個(gè)。

全程電子化、個(gè)體工商戶手機(jī)APP推廣順利。以網(wǎng)上登記系統(tǒng)為依托，將登記事項(xiàng)全部“搬上網(wǎng)”，全面推行企業(yè)登記全程電子化、個(gè)體工商戶手機(jī)APP系統(tǒng)。截至4月底，通過(guò)全程電子化辦理市場(chǎng)主體設(shè)立登記32092戶，有18364戶個(gè)體工商戶通過(guò)手機(jī)APP完成開(kāi)業(yè)登記。

外資登記工作有序開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資信息報(bào)告制度。對(duì)外商投資市場(chǎng)主體登記注冊(cè)職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步提高外資企業(yè)登記規(guī)范化水平。全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，負(fù)面清單以外的外商投資，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予國(guó)民待遇。

以信助“管” 切實(shí)管出公平

全面推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，打好信用監(jiān)管沖鋒戰(zhàn)。

疫情防控期間，南京局指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展年報(bào)公示工作，完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。聚焦市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)主體信息歸集為基礎(chǔ)，以新型信用監(jiān)管為手段，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。

省市共辦江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動(dòng)儀式暨新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院揭牌儀式。

（一）事前推行信用承諾，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

推行信用承諾、容缺后補(bǔ)等便利化措施，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。網(wǎng)上名稱登記、簡(jiǎn)易注銷登記、市場(chǎng)主體住所登記等12個(gè)市場(chǎng)主體登記類信用承諾書(shū)已通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示并應(yīng)用，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）事中推動(dòng)新型監(jiān)管，依托平臺(tái)夯實(shí)信用信息基礎(chǔ)

強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、運(yùn)用、共享，打破“信息孤島”，建立數(shù)據(jù)“蓄水池”，實(shí)現(xiàn)信用信息的高效共享、聯(lián)合運(yùn)用。一方面，以江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)為依托，全面及時(shí)歸集市場(chǎng)監(jiān)管信用信息數(shù)據(jù)。截至今年4月，市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)共歸集各類市場(chǎng)主體資格信息279萬(wàn)條，行政許可信息16.6萬(wàn)條，行政處罰信息3.6萬(wàn)條，抽查檢查結(jié)果信息20.5萬(wàn)條。另一方面，以消除信息孤島為目標(biāo)，推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2019年度，南京局共向市信息中心報(bào)送各類數(shù)據(jù)351萬(wàn)條，其中企業(yè)設(shè)立登記信息85萬(wàn)條，企業(yè)變更登記信息43萬(wàn)條，企業(yè)注銷登記信息6.5萬(wàn)條，以及與自然人相關(guān)的董事會(huì)成員數(shù)據(jù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等175萬(wàn)條。

（三）事后完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全信用體系保障

推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。參與誠(chéng)信激勵(lì)，推進(jìn)省、市質(zhì)量獎(jiǎng)等申報(bào)和評(píng)審，并將獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人納入“紅名單”，依托職能深入推進(jìn)“信易批”行政審批工作，使誠(chéng)信者處處收益。及時(shí)將9.3萬(wàn)戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)信息、7500戶嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息以及相關(guān)的違法案件處置信息上傳至市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和信用平臺(tái)，供各部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)法院、海關(guān)、交通等部門(mén)歸集的個(gè)人懲戒信息，南京局加以應(yīng)用，依法進(jìn)行任職資格限制，限制其成為相關(guān)行業(yè)企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員等。

開(kāi)展2019年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作。南京市應(yīng)報(bào)送2018年度年報(bào)的企業(yè)共61.76萬(wàn)戶，實(shí)際參加年報(bào)57.2萬(wàn)戶，年報(bào)公示率92.6%，較上一年度提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到年報(bào)公示制度實(shí)施以來(lái)的最高水平。今年雖受疫情影響，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)仍通過(guò)各種手段進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)設(shè)立年報(bào)專線咨詢電話和指導(dǎo)站，及時(shí)解答企業(yè)年報(bào)咨詢問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)完成年報(bào)。

實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。牽頭起草《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》，明確了部門(mén)聯(lián)合抽查的基礎(chǔ)制度、梳理了部門(mén)聯(lián)合抽查的工作流程、建立了聯(lián)合抽查的保障機(jī)制，2019年，南京局已率先開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，全市共抽查企業(yè)12623戶，并將檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。力爭(zhēng)3到5年時(shí)間內(nèi)，全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

以優(yōu)供“服” 努力服出便利

堅(jiān)持抗疫發(fā)展兩手抓，打好優(yōu)化服務(wù)主動(dòng)戰(zhàn)。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升服務(wù)效率，打好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組合拳，優(yōu)化服務(wù)全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

南京市市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批窗口針對(duì)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行一窗通辦。

（一）線上審批線下預(yù)約服務(wù)有序有效

積極調(diào)整審批流程，疫情防控期間全市市場(chǎng)主體登記注冊(cè)服務(wù)實(shí)行預(yù)約辦理、網(wǎng)上辦理、電話咨詢、材料郵寄、應(yīng)急辦理，企業(yè)、群眾可通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的南京”APP、企業(yè)“全鏈通”綜合服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。提升線上審批服務(wù)能力，提倡通過(guò)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和“郵寄辦”的“不見(jiàn)面”方式，辦理行政審批業(yè)務(wù)。提供行政審批線下預(yù)約服務(wù)，確保預(yù)約電話和咨詢電話暢通穩(wěn)定。針對(duì)因疫情影響而無(wú)法如期辦理的審批業(yè)務(wù)，可以延期申請(qǐng)辦理。

南京世澤科技有限公司捐助無(wú)接觸式消殺機(jī)器人，科技助力湖北黃石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）綠色通道助力復(fù)產(chǎn)服務(wù)精準(zhǔn)主動(dòng)

建立健全企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)，加快推行“綠色直通審批”模式，建立“零距離”服務(wù)機(jī)制，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。為中小微企業(yè)加快辦理公司股東變更登記、股權(quán)出質(zhì)登記，協(xié)助企業(yè)快速解決融資借款難題；為與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療器械、衛(wèi)生健康等登記注冊(cè)審批業(yè)務(wù)設(shè)置綠色通道，商品條碼全程無(wú)接觸服務(wù)，從5至10個(gè)工作日辦結(jié)縮短至1個(gè)工作日，助力防疫產(chǎn)品或服務(wù)快速投入應(yīng)用。主動(dòng)對(duì)接南京禾素時(shí)代抗菌材料科技有限公司、南京華大醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)所有限公司、南京海尼醫(yī)療器械有限公司、南京際華3521特種裝備有限公司等多家公司，為企業(yè)提供在線指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）集中審批集群注冊(cè)服務(wù)便捷高效

針對(duì)連鎖便利店的食品經(jīng)營(yíng)許可采取集中審批制度。對(duì)新開(kāi)業(yè)的門(mén)店采取“證照聯(lián)辦”便利化措施，截至今年4月底，南京市已有363家蘇寧小店快速落戶；165家便利蜂門(mén)店順利開(kāi)業(yè)；690家蘇果蘇盛煙酒店開(kāi)張；161家衛(wèi)崗天天訂門(mén)店?duì)I業(yè)；盒馬鮮生已有18家門(mén)店順利開(kāi)張。推動(dòng)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群注冊(cè)。積極對(duì)接省局，協(xié)調(diào)江北新區(qū)市場(chǎng)局與星福通（江蘇）高科技有限公司簽訂有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群注冊(cè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。以江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局全程電子化集群批量注冊(cè)系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人身份認(rèn)證、信息采集、申報(bào)登記、領(lǐng)取執(zhí)照等環(huán)節(jié)與省局系統(tǒng)的互聯(lián)互通。促使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群注冊(cè)激發(fā)更大市場(chǎng)活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）許可辦理委托登記服務(wù)依法依規(guī)

做好第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可批發(fā)和批零兼營(yíng)登記事項(xiàng)的委托登記，做好審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)授權(quán)工作以及委托行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，規(guī)范行政審批行為，確保委托事項(xiàng)依法依規(guī)行使。認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革任務(wù)。按照改革的相關(guān)要求，做好各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的清理和取消工作，加快由許可向產(chǎn)品認(rèn)證的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品許可證的審批流程，全面推行“一企一證”登記改革模式。進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審批時(shí)限，審批期限由原來(lái)的平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。

（五）非公黨建抗擊疫情服務(wù)濟(jì)困扶危

先后發(fā)布兩份倡議書(shū)及《關(guān)于協(xié)助做好企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)防疫工作的通知》，統(tǒng)籌做好疫情防控及服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。倡議非公企業(yè)黨組織開(kāi)展“防控疫情、黨員先行”行動(dòng)，分兩批次捐款24萬(wàn)元、4萬(wàn)余元已交由南京市慈善總會(huì)、組織部統(tǒng)籌調(diào)配，專項(xiàng)用于疫情防控工作，從黨費(fèi)撥付防疫專項(xiàng)資金101300元，支持基層黨組織開(kāi)展疫情防控工作。同時(shí)，充分利用私企聯(lián)合黨委平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)資源共享，積極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。與相關(guān)生產(chǎn)廠家協(xié)調(diào)采購(gòu)200余只紅外額溫計(jì)捐贈(zèng)給企業(yè)，助力其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

日前，南京市舉行“戰(zhàn)疫情擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)四新行動(dòng)動(dòng)員發(fā)布會(huì)”，發(fā)布新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市 4 個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。春光無(wú)限南京城正煥發(fā)出新的活力。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》