原題：十四部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》

中國網(wǎng)1月21日訊 國家發(fā)展改革委等十四部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑖鴦?wù)院2022年將延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”適用范圍、加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度等措施，以幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

《通知》強調(diào)，2022年，鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，并對對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。

關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10％和15％加計抵減應(yīng)納稅額。

2．2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50％稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022 年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

4．2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022 年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

5．2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60％最高提至90％。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。

6．2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免 3個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

7．2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2．2萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。

8．2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1％提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

9．2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。

10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50％比例的補貼支持。

12．引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。

13．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

14．引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

15．鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。

16．鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴大因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。

17．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18．鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50％比例的補貼支持。

19．中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強政策支持，發(fā)揮市場機制作用，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。

20．中央財政繼續(xù)通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持10個省（自治區(qū)、直轄市）進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等。

21．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對零售企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

22．對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持， 適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與零售行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方向政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費用補貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24．2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80％的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

25．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

26．加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

28．鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

29．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

30．對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31．2022年暫停鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

32．2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

33．2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車輛。

34．2022年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。

35．鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

36．加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37．2022年暫停航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。

38．地方可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。

39．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。中央財政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補貼。繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營、安全能力建設(shè)等予以補貼，對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設(shè)予以投資補助。鼓勵地方財政對相關(guān)項目建設(shè)予以支持。

40．研究協(xié)調(diào)推動中國航空油料集團有限公司與上游企業(yè)協(xié)商取消航空煤油價格中包含的海上運保費（2美元／桶）、港口費（50元／噸）等費用。

41．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

七、精準(zhǔn)實施疫情防控措施

42．認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風(fēng)險崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他人員按照相關(guān)規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準(zhǔn)防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。

43．嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風(fēng)險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎(chǔ)上，進一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動有關(guān)政策的出臺、執(zhí)行落實工作力度，強化儲備政策研究；國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。

各地區(qū)要結(jié)合實際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點，把握好政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強調(diào)查研究，及時了解和反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)、難點問題、企業(yè)訴求和政策落實情況。

減壓力增活力 穩(wěn)住旅游行業(yè)基本盤

——文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部等有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場主體的呼吁和關(guān)切，切實緩解服務(wù)業(yè)市場主體成本壓力，提出了三個方面、43項具體政策措施。其中，旅游業(yè)是此次《若干政策》重點幫扶的困難行業(yè)之一。文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《若干政策》出臺背景、政策亮點及如何貫徹落實等問題，接受了中國旅游報、中國文化報記者專訪。

請簡要介紹下《若干政策》出臺的背景和意義？

答：旅游業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和滿足人民美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)，在傳承弘揚中華文化、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進消費擴大內(nèi)需、豐富人民群眾生活方面發(fā)揮重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，及時有效解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的“堵點”“難點”，各級政府部門推出一系列紓困舉措，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我國旅游業(yè)造成巨大沖擊。隨著國內(nèi)抗疫成果持續(xù)鞏固和前期紓困政策落實，大多數(shù)行業(yè)逐步企穩(wěn)復(fù)蘇、向好發(fā)展。但旅游業(yè)因具有人員接觸、聚集和流動等特點，受國外疫情擴散蔓延、國內(nèi)散發(fā)和局部聚集性疫情時有發(fā)生的影響，入出境團隊旅游暫停、國內(nèi)市場需求不足，旅游業(yè)持續(xù)承壓，至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)28．79億人次，國內(nèi)旅游收入2．23萬億元，較2019年分別下降52．1％和51％。2021年，國內(nèi)旅游人數(shù)32．46億人次，國內(nèi)旅游收入2．92萬億元，雖較2020年有所恢復(fù)，但仍比2019年下降46％和49％。

面對疫情對旅游業(yè)的持續(xù)影響，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)了《若干政策》，將旅游業(yè)作為重點幫扶行業(yè)，釋放積極信號，加大定向施策、精準(zhǔn)幫扶力度，著力緩解旅游業(yè)保市場主體、保就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期壓力，將為廣大旅游企業(yè)渡過現(xiàn)階段難關(guān)、盡快恢復(fù)發(fā)展提供有力支持，有利于穩(wěn)住行業(yè)基本盤，進一步增強行業(yè)發(fā)展信心。

《若干政策》提出了一攬子紓困扶持政策措施，包括服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施、針對性紓困扶持措施以及精準(zhǔn)實施疫情防控措施等，這些政策措施哪些適用于旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展？其主要亮點有哪些？

答：此次出臺的《若干政策》，既涵蓋減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等可適用于旅游業(yè)的普惠性政策，同時聚焦旅游業(yè)實際困難和企業(yè)關(guān)心的問題，有針對性地提出一攬子專項幫扶措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當(dāng)前紓困和長遠發(fā)展，將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難、增強廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。

一是拓展經(jīng)營發(fā)展空間，助力企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。在當(dāng)前入出境團隊旅游尚未恢復(fù)、跨省旅游受疫情影響的情況下，旅游市場空間不足，除了政策紓困減輕經(jīng)營壓力外，企業(yè)更期望通過穩(wěn)定經(jīng)營來對沖疫情影響?！度舾烧摺坊貞?yīng)業(yè)界期盼，明確提出鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。這些政策措施的實施，將為相關(guān)旅游企業(yè)為機關(guān)企事業(yè)單位提供相關(guān)服務(wù)、平等參與市場競爭提供有力支持。

二是加強金融定向幫扶，堅持“輸血”“造血”并重。針對旅游企業(yè)資金困難，《若干政策》加強金融政策精準(zhǔn)“滴灌”，引導(dǎo)銀行加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度，繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利。在延續(xù)普惠性金融政策的同時，《若干政策》鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導(dǎo)金融機構(gòu)對重點文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對旅游領(lǐng)域市場主體加大支持力度。此外，《若干政策》將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進行鞏固并推廣，明確提出建立健全重點旅游企業(yè)項目和中小微旅游企業(yè)融資需求庫、建立重點企業(yè)融資風(fēng)險防控機制、發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心積極作用、鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等多渠道、多元化金融扶持舉措，提高金融扶持的精準(zhǔn)性，著力緩解旅游領(lǐng)域市場主體融資難問題。

三是多措并舉降低成本，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除了繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險和工傷保險費等專項措施外，《若干政策》還推出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策，涵蓋服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、提高中小企業(yè)穩(wěn)崗返還比例、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租等方面，符合條件的相關(guān)旅游企業(yè)均可適用。通過政策合力，助力旅游企業(yè)進一步緩解資金和經(jīng)營壓力。

四是實施精準(zhǔn)防控措施，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營預(yù)期。旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進程與疫情形勢息息相關(guān)。《若干政策》明確提出實施精準(zhǔn)疫情防控措施，要求認(rèn)真落實嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。明確提出嚴(yán)格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“三個不得”的要求，強調(diào)不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。這些要求對進一步提高疫情防控措施的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平指明方向，將為旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期創(chuàng)造良好環(huán)境。

五是相關(guān)行業(yè)措施協(xié)同，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個方面，與餐飲、零售、交通等行業(yè)息息相關(guān)?！度舾烧摺穼⒉惋?、零售、交通客運等一并作為重點幫扶行業(yè)，推出一系列針對性紓困扶持政策措施。通過發(fā)揮政策集成效應(yīng)和協(xié)同作用，不僅有助于幫扶相關(guān)行業(yè)應(yīng)對疫情影響，還有助于增強旅游相關(guān)要素的供給能力和吸引力，進一步豐富旅游產(chǎn)品供給、提升游客旅游體驗、釋放行業(yè)發(fā)展活力，營造有利于游客出行的良好旅游環(huán)境，助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

下一步，文化和旅游部將采取哪些措施，保障《若干政策》落實落地，直達基層、惠及企業(yè)？

答：一分部署、九分落實。下一步，文化和旅游部將會同有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點做好以下工作。一是進一步做好政策宣貫，引導(dǎo)政策預(yù)期，切實增強市場復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展的信心。二是積極配合有關(guān)部門加快推動減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業(yè)領(lǐng)域落地落實。三是指導(dǎo)各地加強政策落實和政策創(chuàng)新，進一步推出更多有針對性、實效性的紓困惠企舉措，同時加強對各地政策落實情況的跟蹤督導(dǎo)，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法。四是引導(dǎo)和匯聚相關(guān)行業(yè)組織和社會力量，為旅游企業(yè)用好政策、恢復(fù)發(fā)展提供支持與幫助，為旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境和輿論氛圍。五是持續(xù)關(guān)注疫情對旅游業(yè)影響情況和企業(yè)訴求，做好政策效果評估和研究儲備，根據(jù)疫情形勢，不斷完善優(yōu)化相關(guān)幫扶措施。

希望廣大旅游企業(yè)和從業(yè)者既要正視困難，更要堅定信心。在用好用足各級政府部門出臺的各項幫扶舉措的同時，主動適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，努力化危機為契機、轉(zhuǎn)壓力為動力，聚焦主業(yè)，苦練內(nèi)功，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，提升企業(yè)乃至行業(yè)抗風(fēng)險能力，全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤，共同推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（伍策 一丁）