□ 胡立彪

2月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作，提出要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。2月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門(mén)表示，要緊扣經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，推出相應(yīng)政策措施，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系以及經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)營(yíng)主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度，從而激發(fā)更大的市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提升效能，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)出臺(tái)了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效。2012年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體有5500萬(wàn)戶(hù)，到2023年底，經(jīng)營(yíng)主體增至1.84億戶(hù)，年均凈增超1000萬(wàn)戶(hù)。經(jīng)營(yíng)主體活躍度穩(wěn)定在70%左右。中國(guó)貿(mào)促會(huì)日前發(fā)布的《2023年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》顯示，近九成受訪企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”及以上，2019年至2023年，受訪企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)總體呈上升趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)營(yíng)主體保持高活躍度，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和韌性。市場(chǎng)在不斷變化，營(yíng)商環(huán)境也要隨之不斷優(yōu)化。從某種意義上說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境只有更優(yōu)，沒(méi)有最優(yōu)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)定恢復(fù)，發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，但也要注意到，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多不確定性，國(guó)內(nèi)有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。在這種情況下，要進(jìn)一步激活經(jīng)營(yíng)主體活力，釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑是極為重要的舉措。

客觀講，近些年我國(guó)各地各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了許多政策措施，推進(jìn)力度一再加大，涉及層面越來(lái)越廣，但一些頑瘴痼疾仍難根除，如地方保護(hù)、數(shù)據(jù)壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場(chǎng)詬病。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體也面臨著各種挑戰(zhàn)和困難，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、融資難、用工成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，提出要“對(duì)涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善”“加大對(duì)亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益”等，其實(shí)針對(duì)的就是現(xiàn)實(shí)中存在的不足和需要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難，但他們最主要的關(guān)切是什么，最需要解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是什么，各地方各部門(mén)必須要“把好脈”，做到心里有數(shù)。只有深入市場(chǎng)做好調(diào)研，加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)主體的溝通，想經(jīng)營(yíng)主體之所想、急經(jīng)營(yíng)主體之所急，才能開(kāi)好“良方”，推出管用有效的政策措施，讓經(jīng)營(yíng)主體真正受益。

“良方”之“良”既體現(xiàn)于對(duì)各種問(wèn)題的“破”，比如，針對(duì)仍然存在的各類(lèi)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；又體現(xiàn)于各種制度的“立”，比如，針對(duì)法治化保障不夠有力的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映較為突出的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、涉企亂收費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，提高不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法成本，加大涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。

營(yíng)商環(huán)境涵蓋市場(chǎng)的方方面面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及政府多個(gè)部門(mén)，因此要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作，以整體系統(tǒng)思維推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為中外投資者提供一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》