工信部回復(fù)網(wǎng)友相關(guān)留言時強調(diào)

2G/3G“退網(wǎng)”要充分保障用戶權(quán)益

□ 本報記者 張文禮

“需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實施退網(wǎng)。”針對近期有網(wǎng)友關(guān)于運營商違規(guī)關(guān)閉基礎(chǔ)通信信號基站，影響使用老舊電子設(shè)備用戶權(quán)益的相關(guān)留言，工信部表示，移動通信退網(wǎng)不是簡單地“說退就退”，相關(guān)企業(yè)要早謀劃、早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、更強的業(yè)務(wù)能力和更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量的能力，為用戶“愿意退”“樂于退”創(chuàng)造條件。

“當前我國大力發(fā)展5G通信技術(shù)，但有大量人群還在用老舊手機、按鍵手機等電子設(shè)備，部分基礎(chǔ)電信運營商借網(wǎng)絡(luò)升級之名，違規(guī)把2G、3G、4G基礎(chǔ)通信信號基站關(guān)閉，導(dǎo)致大量前述群體客戶手機無法接打電話?！痹摼W(wǎng)友表示，希望工信部結(jié)合我國實際情況統(tǒng)籌安排，保證相關(guān)群體基礎(chǔ)通信功能，循序漸進發(fā)展新通信技術(shù)，保留基本通信技術(shù)正常運轉(zhuǎn)。

對此，工信部表示，自2019年6月頒發(fā)5G牌照，中國5G正式商用，我國移動通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”階段。考慮到移動通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會影響大，需統(tǒng)籌謀劃、合理推進，發(fā)揮市場決定作用，強化企業(yè)主體責任，由電信企業(yè)結(jié)合自身情況，制定退網(wǎng)計劃，適時啟動2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導(dǎo)、用戶善后、關(guān)?；?、停止服務(wù)、騰退資源、申請注銷許可等工作。工信部將依法規(guī)推進并做好用戶權(quán)益保護工作。

2G、3G退網(wǎng)是移動通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，也是當前國際上的主要做法。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有100多個運營商實施了2G/3G退網(wǎng)，將2G/3G騰退的頻率用于4G/5G的部署。工信部表示，將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源用到5G/4G移動通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，有利于從整體上降低網(wǎng)絡(luò)運營成本，提高我國的網(wǎng)絡(luò)運營效率。同時，目前多為全網(wǎng)通手機，需要支持所有6種制式和10余種頻段，退網(wǎng)也可以降低手機的復(fù)雜度，有利于提高手機的效能，降低手機終端成本。

近年來，我國電信業(yè)界對2G/3G退網(wǎng)呼聲一直很高，也先后出臺了一系列政策對此作出具體部署。早在2019年，工信部信息通信司有關(guān)負責人就公開表示，我國移動通信網(wǎng)絡(luò)2G/3G的退網(wǎng)條件已逐漸成熟。2020年5月，工信部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》明確提出“推動2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)”。2021年11月，工信部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展”，將2G/3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施重點工作。

業(yè)內(nèi)人士表示，移動通信運營商同時運營 2G/3G/4G/5G，會大幅增加運維難度和組網(wǎng)成本，2G/3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)已經(jīng)陳舊，功耗較大，難以滿足當前低碳節(jié)能網(wǎng)絡(luò)的要求。同時，2G/3G使用了大量黃金頻譜資源，利用效率低下，這些寶貴的資源可以釋放出來，用于發(fā)展新技術(shù)和新業(yè)務(wù)。

“2G網(wǎng)絡(luò)主要支持語音通話功能，但其使用的800MHz頻段卻是非常適合用于5G網(wǎng)絡(luò)的頻段。如果將2G設(shè)備撤走并在此之上建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，就像將小平房拆除并建成20層高樓，土地的使用效率將得到顯著提高?！庇型ㄐ判袠I(yè)專家曾以這樣的比喻，形象地說明5G網(wǎng)絡(luò)在提高頻段利用效率方面的優(yōu)勢。

今年2月，工信部發(fā)布的《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進，網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強。截至2022年底，全國移動通信基站總數(shù)達1083萬個，全年凈增87萬個。其中5G基站為231.2萬個，全年新建5G基站88.7萬個，占移動基站總數(shù)的21.3%，占比較上年末提升7個百分點。

公開信息顯示，中國聯(lián)通早在2018年就宣布將有序推動2G減頻退網(wǎng)，中國電信也于2022年明確要加快2G/3G退網(wǎng)，中國移動則在2020年年底停止新增2G物聯(lián)網(wǎng)用戶。今年9月15日，中國移動正式發(fā)布公告，宣布10月1日起全面退出2G網(wǎng)絡(luò)。公告指出，2G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后、設(shè)備老舊、能耗效率低下，已無法滿足用戶日益增長的通信需求。退網(wǎng)后，中國移動將將原2G網(wǎng)絡(luò)頻譜資源用于4G/5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范圍，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的通信體驗。

《中國質(zhì)量報》