市市場(chǎng)監(jiān)管局等9個(gè)部門關(guān)于2022年度本市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作情況的通報(bào)

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通委（建交委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、民防辦，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)場(chǎng)分局，市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的要求，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，根據(jù)《市市場(chǎng)監(jiān)管局等9個(gè)部門關(guān)于組織開展2022年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作的通知》（滬市監(jiān)認(rèn)檢〔2022〕272號(hào)）部署，本市市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、民防、藥品監(jiān)管、道路運(yùn)輸管理等9個(gè)部門聯(lián)合開展了監(jiān)督抽查。現(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督抽查采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取本市120家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，涉及機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、司法鑒定、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定、人防工程防護(hù)設(shè)備檢測(cè)、化妝品檢驗(yàn)、其他檢驗(yàn)檢測(cè)等8個(gè)領(lǐng)域。

針對(duì)涉及民生安全、社會(huì)關(guān)注度高、反映問題集中的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢查，提高抽查比例。對(duì)已開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，采取“雙隨機(jī)＋信用”的監(jiān)管模式，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，加大對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體的抽查比例和頻次，切實(shí)形成從嚴(yán)打擊檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)行為的合力。檢查期間，共出動(dòng)監(jiān)管人員和技術(shù)專家826人次，組成31個(gè)檢查組開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。圍繞資質(zhì)認(rèn)定合法性、檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性、質(zhì)量體系運(yùn)行和技術(shù)能力保持的有效性等方面，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或虛假檢測(cè)報(bào)告、超出資質(zhì)認(rèn)定能力范圍出具報(bào)告、未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測(cè)等違法違規(guī)行為。

從檢查總體情況來(lái)看，在本次被抽查的120家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，62家機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)問題或被發(fā)現(xiàn)存在輕微管理和技術(shù)問題，監(jiān)督抽查結(jié)果為“通過(guò)”或“自行整改后通過(guò)”，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的51.67％；24家機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)存在未按規(guī)定辦理變更手續(xù)、分包管理不規(guī)范等一般性違規(guī)行為，監(jiān)督抽查結(jié)果為“責(zé)令限期改正”，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的20％；32家機(jī)構(gòu)因涉嫌存在較嚴(yán)重違規(guī)違法行為，被移送有關(guān)執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.67％；2家機(jī)構(gòu)因搬遷停業(yè)、已辦理注銷手續(xù)未作檢查，占檢查機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.66％。

從所涉領(lǐng)域分類情況來(lái)看：

（一）由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局和市道路運(yùn)輸管理局4個(gè)部門聯(lián)合，共檢查機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)30家。5家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一般性違規(guī)行為，被要求責(zé)令限期改正。7家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。8家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)公安交通管理部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。1家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。

（二）由市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局2個(gè)部門聯(lián)合，共檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)25家。4家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一般性違規(guī)行為，被要求責(zé)令限期改正。5家機(jī)構(gòu)因同時(shí)涉嫌違反生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門作同步調(diào)查處理。7家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。2家機(jī)構(gòu)因搬遷停業(yè)、已辦理注銷手續(xù)未作檢查。

（三）由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2個(gè)部門聯(lián)合，共檢查食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)25家。5家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一般性違規(guī)行為，被要求責(zé)令限期改正。3家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。

（四）由市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)2個(gè)部門聯(lián)合，共檢查進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)10家。6家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一般性違規(guī)行為，被要求責(zé)令限期改正。

（五）由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局2個(gè)部門聯(lián)合檢查的5家司法鑒定機(jī)構(gòu)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民防辦2個(gè)部門聯(lián)合檢查的5家人防工程防護(hù)設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局2個(gè)部門聯(lián)合檢查的5家化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢查結(jié)果相對(duì)良好，均為“通過(guò)”或“自行整改后通過(guò)”。

（六）由市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查包括建筑工程、電子電器等領(lǐng)域在內(nèi)的其他類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)15家。4家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一般性違規(guī)行為，被要求責(zé)令限期改正。6家機(jī)構(gòu)因涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，被移送有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門作進(jìn)一步調(diào)查處理。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

（一）法律法規(guī)意識(shí)不夠高。部分機(jī)構(gòu)最高管理者、核心管理層的法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄，對(duì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更的事項(xiàng)未及時(shí)予以變更，對(duì)應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置的場(chǎng)所未有效進(jìn)行設(shè)置，對(duì)應(yīng)當(dāng)查詢的人員信用記錄未及時(shí)開展查詢。個(gè)別機(jī)構(gòu)員工的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)理論水平較差，崗位業(yè)務(wù)不熟練，存在錯(cuò)檢漏檢或用已過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

（二）體系運(yùn)行水平不完備。管理體系不能全面有效地貫徹落實(shí)，程序文件不規(guī)范、不完整、不落實(shí)。一是在樣品采集和管理上，采樣過(guò)程和樣品標(biāo)識(shí)管理不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；二是場(chǎng)地設(shè)備管理不規(guī)范，個(gè)別機(jī)構(gòu)未按檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)環(huán)境設(shè)施條件進(jìn)行有效監(jiān)控。部分機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定儀器設(shè)備超出檢定有效期仍在使用，甚至個(gè)別儀器設(shè)備配置不能滿足機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是分包管控措施不嚴(yán)格。部分機(jī)構(gòu)未按規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，存在分包項(xiàng)目未在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中標(biāo)注分包情況或者事先未取得委托人書面同意的行為。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)行為不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)并出具報(bào)告，過(guò)程記錄無(wú)檢測(cè)人員簽字，報(bào)告上未注明樣品來(lái)源、檢驗(yàn)檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)存在記錄不完整、難以溯源等問題。

（四）主觀違法行為未杜絕。個(gè)別機(jī)構(gòu)擅自超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍出具數(shù)據(jù)、結(jié)果及報(bào)告，在能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定的條件和要求情況下繼續(xù)開展檢測(cè)活動(dòng)，甚至存在未經(jīng)檢測(cè)出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果；簡(jiǎn)化或改變檢測(cè)方法步驟出具失實(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果；偽造檢測(cè)人員、授權(quán)簽字人簽字等主觀故意的違法違規(guī)行為。

三、下一步工作要求

（一）主動(dòng)開展整改落實(shí)。各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要高度重視整改工作，針對(duì)檢查反饋的問題逐一落實(shí)整改措施。要不斷完善內(nèi)部管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量體系運(yùn)行。涉嫌違法違規(guī)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析原因，及時(shí)開展自查自糾，按期提交整改報(bào)告和相關(guān)作證材料。

（二）依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)于本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題，各監(jiān)管部門要依據(jù)各自職責(zé)，依法依規(guī)做好后處理工作，并按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用上?！钡惹缹⒉樘幗Y(jié)果予以公開。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化跨部門失信聯(lián)合懲戒，加大對(duì)嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)的懲戒力度，更好構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管局面。

（三）強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)履行屬地化監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)有效提升技術(shù)能力和服務(wù)水平。要充分運(yùn)用告知承諾后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管手段，加大對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)問題的重點(diǎn)剖析，切實(shí)有效防控嚴(yán)重違法違規(guī)問題的發(fā)生。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 上海市公安局

上海市司法局 上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海海關(guān)

上海市民防辦公室 上海市藥品監(jiān)督管理局

上海市道路運(yùn)輸管理局

2023年1月18日