深圳邁入營(yíng)商環(huán)境改革“5.0時(shí)代”

4大方面200項(xiàng)具體措施植厚企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新沃土

中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 傅江平） 5月7日，深圳市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近日出臺(tái)的《深圳市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）有關(guān)情況進(jìn)行公開(kāi)解讀?！秾?shí)施方案》從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個(gè)方面提出了12個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實(shí)施的首批200項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。這意味著深圳正式開(kāi)啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革。深圳市發(fā)展改革委副主任王浚、深圳市司法局一級(jí)調(diào)研員黃祥釗、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李國(guó)偉、深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)王卓民、深圳海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)涂琳等出席。

據(jù)了解，去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將深圳等6個(gè)城市列為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體規(guī)模最大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，深圳始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，近年來(lái)出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，迭代推出了營(yíng)商環(huán)境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開(kāi)花”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了眾多新變化。在此前發(fā)布的《2021年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，深圳獲得“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”第一名，探索企業(yè)強(qiáng)制退出、全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金、成立破產(chǎn)事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)等案例被列為典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。

據(jù)介紹，此次《實(shí)施方案》注重高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，對(duì)照國(guó)家101項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)明確落實(shí)舉措，以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施，努力形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，確保把國(guó)家統(tǒng)一部署的“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)到位。

在營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境方面，《實(shí)施方案》聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體由生到退的全生命周期，打通“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“運(yùn)行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。李國(guó)偉表示，在新一輪營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革中，讓企業(yè)開(kāi)辦更省心，像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，將開(kāi)辦企業(yè)涉及到的所有事項(xiàng)整合到一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)，應(yīng)辦盡辦，一日辦結(jié)”。比如此次改革中，在“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)上增加銀行預(yù)開(kāi)戶和在線簽訂“三方協(xié)議”功能，打通銀行、稅務(wù)、社保和公積金管理系統(tǒng)。企業(yè)在設(shè)立環(huán)節(jié)可一并填報(bào)銀行開(kāi)戶信息，設(shè)立成功后平臺(tái)將把信息自動(dòng)推送給符合條件的銀行辦理預(yù)開(kāi)戶，并共享至稅務(wù)、社保、公積金管理部門辦理扣繳、托收手續(xù)，無(wú)需企業(yè)多次提交材料。

在打造公正透明的法治環(huán)境方面，《實(shí)施方案》充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和新型監(jiān)管手段，營(yíng)造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者的良好氛圍，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。其中，就依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，《實(shí)施方案》圍繞加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、提升案件審理和仲裁服務(wù)效能等領(lǐng)域，提出14項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，研究建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評(píng)估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，推動(dòng)政府部門履行補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任。

深圳市場(chǎng)監(jiān)管部門也將在這一輪營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革中，圍繞“健全透明規(guī)范的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制”推出系列改革措施，做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新一批有深圳特色的“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾的獲得感。比如，退出渠道更多元，持續(xù)營(yíng)造“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化升級(jí)“企業(yè)注銷一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門注銷業(yè)務(wù)“一次申請(qǐng)、聯(lián)動(dòng)注銷”，讓市場(chǎng)主體“好進(jìn)又好出”。進(jìn)一步完善除名和依職權(quán)注銷制度，主動(dòng)清除“失聯(lián)”“僵尸”市場(chǎng)主體，加快市場(chǎng)新陳代謝。率先建立企業(yè)破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)，依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)的信用限制和懲戒措施，支持企業(yè)通過(guò)重整獲得新生。

在監(jiān)管方面，深圳市將繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，組織市直執(zhí)法部門編制發(fā)布不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，依法、合理設(shè)置不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施使用條件；進(jìn)一步規(guī)范罰款行為，全面清理沒(méi)有依據(jù)或者設(shè)立依據(jù)與上位法沖突的罰款事項(xiàng)，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)全市行政執(zhí)法品質(zhì)持續(xù)提升。