2016年缺陷產(chǎn)品召回工作情況通報(bào)

整理/劉楊

編者的話：

在有些領(lǐng)域，領(lǐng)先反而是一種壓力。比如，根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均超2800萬(wàn)輛，連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一。在這一年里，中國(guó)的汽車(chē)召回?cái)?shù)量也首次超過(guò)1000萬(wàn)輛，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年12月25日，達(dá)到1132.56萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)103%。自2004年汽車(chē)召回正式實(shí)施以來(lái)，累計(jì)實(shí)施缺陷汽車(chē)召回1295次，涉及車(chē)輛3668萬(wàn)輛。

對(duì)比同樣產(chǎn)銷(xiāo)量較大的美國(guó)，2015年其全年銷(xiāo)量是1755萬(wàn)輛，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局公布的召回?cái)?shù)據(jù)是，2015年共計(jì)有868項(xiàng)召回計(jì)劃，涉及車(chē)輛5120萬(wàn)輛。之前的紀(jì)錄為2014年的779項(xiàng)召回計(jì)劃，涉及的5100萬(wàn)輛汽車(chē)。

美國(guó)是在進(jìn)入2014年之后，召回?cái)?shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，從2005年~2013年，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)每年從未召回超過(guò)2030萬(wàn)輛汽車(chē)。增長(zhǎng)的背后是包括通用點(diǎn)火開(kāi)關(guān)缺陷、大眾柴油車(chē)排放丑聞、豐田剎車(chē)踏板問(wèn)題以及高田安全氣囊隱患等涉及面極其廣泛的案例不斷出現(xiàn)。

在中國(guó)，類(lèi)似的案例一直以小規(guī)模、分散式方式出現(xiàn)，目前集中呈現(xiàn)的，只有聯(lián)合電子發(fā)動(dòng)機(jī)ECU召回、大眾速騰后軸問(wèn)題等。高田氣囊則是全球性問(wèn)題，在中國(guó)，2016年的召回中，氣囊和安全帶引發(fā)的召回占比超過(guò)6成。

召回制度的推出和實(shí)施，基于兩個(gè)原則，一是召回主體為企業(yè)，二是制度為了倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。從數(shù)量上看，質(zhì)檢總局召回工作成效顯著，2016年，有3/4召回是在缺陷調(diào)查影響下開(kāi)展的。

2016年12月26日下午，質(zhì)檢總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2016年缺陷產(chǎn)品召回工作相關(guān)情況，內(nèi)容包括汽車(chē)及消費(fèi)品召回。本刊節(jié)選發(fā)布會(huì)主要內(nèi)容如下：

一、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回首次突破1000萬(wàn)輛

我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)施缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度，至今已超12年，汽車(chē)行業(yè)逐漸形成了“履行法律義務(wù)、主動(dòng)實(shí)施召回”的良好氛圍。截至2016年12月25日，累計(jì)實(shí)施缺陷汽車(chē)召回1295次，涉及車(chē)輛3668.00萬(wàn)輛。

2013年《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，汽車(chē)召回?cái)?shù)量明顯增加，2013年、2014年、2015年連續(xù)三年突破500萬(wàn)輛，2016年首次突破1000萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高。有效保障了消費(fèi)者的用車(chē)安全。

2016年缺陷汽車(chē)召回工作有以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是召回?cái)?shù)量首次在1年內(nèi)突破千萬(wàn)輛大關(guān)。從召回?cái)?shù)量看，2004年~2013年，9年累計(jì)召回?cái)?shù)量達(dá)到1000萬(wàn)輛；從2014年~2015年，兩年累計(jì)召回?cái)?shù)量達(dá)到1000萬(wàn)輛；到2016年，1年的召回?cái)?shù)量就已超1000萬(wàn)輛。

二是引發(fā)召回的缺陷問(wèn)題比較集中。從召回涉及的缺陷問(wèn)題所在總成來(lái)看，召回?cái)?shù)量排名前三位的依次是：氣囊和安全帶問(wèn)題召回64次，涉及數(shù)量最多，為643.02萬(wàn)輛；其次是發(fā)動(dòng)機(jī)問(wèn)題召回28次，涉及241.98萬(wàn)輛；第三位是車(chē)身問(wèn)題召回29次，涉及85.29萬(wàn)輛。

三是保障消費(fèi)者權(quán)益效果更加明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到截稿時(shí)，2016年全國(guó)各汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為消除車(chē)輛缺陷投入召回活動(dòng)的直接經(jīng)濟(jì)成本超過(guò)210億元，為消費(fèi)者消除了大量安全隱患，同時(shí)也相當(dāng)于為消費(fèi)者預(yù)防了超過(guò)210億元的經(jīng)濟(jì)損失，有效保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、缺陷消費(fèi)品召回工作開(kāi)局良好

2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）以來(lái)，在相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體和廣大消費(fèi)者的大力支持下，在相關(guān)政府部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的全力推動(dòng)下，消費(fèi)品召回工作取得突出成效。截至2016年12月25日，我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回230次，涉及數(shù)量617.63萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)125%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)821%，為保障消費(fèi)品安全發(fā)揮了重要作用。

2016年缺陷消費(fèi)品召回工作有以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是缺陷消費(fèi)品召回制度受到社會(huì)各界關(guān)注和認(rèn)可。缺陷產(chǎn)品召回是國(guó)際通行做法，也是加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管的重要舉措?！豆芾磙k法》把我國(guó)消費(fèi)品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開(kāi)展缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了依據(jù)，受到新聞媒體、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、協(xié)會(huì)廣泛關(guān)注和認(rèn)可，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)得到了提升。《管理辦法》實(shí)施后，聯(lián)想、惠普、崔克等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展了召回活動(dòng)。宜家抽屜柜召回事件、三星手機(jī)召回事件中，媒體和廣大消費(fèi)者持續(xù)關(guān)注，對(duì)促使生產(chǎn)企業(yè)召回營(yíng)造了較好的輿論氛圍。

二是省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。各省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，有序開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)工作。16個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)設(shè)立了缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)，并明確了召回職能和專(zhuān)門(mén)工作人員。2016年以來(lái)，我國(guó)共有13個(gè)省局開(kāi)展了缺陷消費(fèi)品召回管理工作，召回次數(shù)共計(jì)108次，召回?cái)?shù)量共計(jì)71.46萬(wàn)件，占全國(guó)消費(fèi)品召回總數(shù)量的12%。

三是消費(fèi)品召回范圍進(jìn)一步得到拓展?！豆芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，召回的產(chǎn)品類(lèi)別從兒童玩具、電子電器擴(kuò)展到兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等，對(duì)消費(fèi)者安全的保障日益完善。其中，2016年截至12月25日，兒童玩具及兒童用品召回156 次，涉及數(shù)量33.48萬(wàn)件，涉及產(chǎn)品包括兒童玩具及各類(lèi)童車(chē)、兒童文具、兒童服裝、童鞋、兒童家具、兒童用塑料制品，等等，存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)品的機(jī)械物理安全方面存在危及兒童安全的缺陷；實(shí)施電子電器產(chǎn)品召回41次，涉及數(shù)量303.93萬(wàn)件，涉及的產(chǎn)品包括家用電器，主要是電烤箱、電子座便器、干衣機(jī)、暖手器等；電信終端設(shè)備主要是手機(jī)；信息技術(shù)設(shè)備主要是筆記本電腦及其附件；照明電器主要是各類(lèi)燈具；電器附件主要是轉(zhuǎn)換器。以上電子電器產(chǎn)品召回中，存在的主要問(wèn)題有：器具過(guò)熱、爆炸、觸電、化學(xué)危險(xiǎn)等。

三、質(zhì)檢總局持續(xù)強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管措施

缺陷產(chǎn)品召回的主體責(zé)任是生產(chǎn)企業(yè)。近年來(lái)，質(zhì)檢總局不斷強(qiáng)化召回監(jiān)管力度，采取多項(xiàng)措施督促企業(yè)依法履行召回義務(wù)。

一是強(qiáng)化行政約談和缺陷調(diào)查措施，督促企業(yè)認(rèn)真履行召回義務(wù)。行政約談和啟動(dòng)缺陷調(diào)查是有力推動(dòng)召回工作的重要措施。高田氣囊、宜家抽屜柜、三星note7手機(jī)的召回，質(zhì)檢總局多次進(jìn)行了行政約談。同時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)缺陷調(diào)查促使企業(yè)采取召回措施的比例近年來(lái)逐步上升。汽車(chē)召回從2014年開(kāi)始突破60%，達(dá)65%后，2015年為64%，2016年上升到75%以上；消費(fèi)品召回這一比例2016年也達(dá)70%以上。

2016年在汽車(chē)召回監(jiān)管工作中，質(zhì)檢總局組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心積極收集產(chǎn)品缺陷線索，開(kāi)展信息分析、故障勘察、試驗(yàn)驗(yàn)證、專(zhuān)家論證、缺陷研判等技術(shù)工作。針對(duì)社會(huì)影響較大的重點(diǎn)案例，質(zhì)檢總局組織約談大眾、通用、高田公司等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人4次，在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查和約談的推動(dòng)下，有效監(jiān)督并促使一批生產(chǎn)企業(yè)依法主動(dòng)實(shí)施召回。在2016年全部汽車(chē)召回活動(dòng)所涉及的1132.56萬(wàn)輛車(chē)輛中，851.84萬(wàn)輛是在質(zhì)檢總局啟動(dòng)缺陷調(diào)查情況下實(shí)施的，占全部召回?cái)?shù)量的75.21%。2016年，質(zhì)檢總局執(zhí)法司組織了17家省局對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的汽車(chē)召回活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，檢查范圍覆蓋了生產(chǎn)企業(yè)和召回實(shí)施場(chǎng)所。在推進(jìn)消費(fèi)品召回制度實(shí)施的過(guò)程中，質(zhì)檢總局借鑒汽車(chē)召回工作積累的有效經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)缺陷調(diào)查和約談的方式督促企業(yè)履行召回義務(wù)。在全部消費(fèi)品召回所涉及的617.63萬(wàn)件消費(fèi)品中，有473.18萬(wàn)件因質(zhì)檢總局啟動(dòng)缺陷調(diào)查實(shí)施，占全部召回?cái)?shù)量的76.61%。先后對(duì)電動(dòng)車(chē)、熱水器、電腦電源線等涉嫌存在安全隱患的產(chǎn)品開(kāi)展缺陷調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品，消除安全隱患。

二是強(qiáng)化輿情分析研判，保障全球召回活動(dòng)在中國(guó)的同步實(shí)施。由于產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的全球化、國(guó)際化趨勢(shì)，某一種產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的召回問(wèn)題，在國(guó)外發(fā)生的，在國(guó)內(nèi)往往也會(huì)存在。質(zhì)檢總局密切關(guān)注輿情，及時(shí)進(jìn)行分析研判，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的部分國(guó)際品牌在不同國(guó)家實(shí)施召回方式存在差異的情況，組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)和技術(shù)分析等工作，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)同步實(shí)施召回。如高田氣囊氣體發(fā)生器缺陷問(wèn)題，在國(guó)外召回超過(guò)6000萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)有21家整車(chē)企業(yè)實(shí)施了90次召回，涉及數(shù)量964.66萬(wàn)輛。社會(huì)關(guān)注的宜家馬爾姆系列抽屜柜缺陷問(wèn)題，在國(guó)外召回超過(guò)3500萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)召回166萬(wàn)多件。三星NOTE7手機(jī)電池爆炸問(wèn)題，在國(guó)外召回250萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)涉及19萬(wàn)多件。

三是強(qiáng)化消費(fèi)預(yù)警發(fā)布，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)安全。針對(duì)消費(fèi)品領(lǐng)域部分涉及行業(yè)普遍性問(wèn)題、產(chǎn)品追溯困難以及責(zé)任主體不清等產(chǎn)品安全問(wèn)題，質(zhì)檢總局組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心采取及時(shí)向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警的方式，明確提示消費(fèi)者正確選購(gòu)和使用產(chǎn)品等注意事項(xiàng)。2016年1月到統(tǒng)計(jì)結(jié)束時(shí)，總局缺陷產(chǎn)品管理中心累計(jì)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警共10期，涉及的主要產(chǎn)品包括嬰幼兒服裝、兒童文具、電動(dòng)自行車(chē)、嬰兒爬行墊、激光筆、嬰兒學(xué)步車(chē)、燃?xì)鉄崴?、新奇打火機(jī)、暖手器等，為消費(fèi)者在選擇和使用消費(fèi)品提供了有益的警示和參考。

四是強(qiáng)化收集消費(fèi)者投訴信息，努力收集開(kāi)展缺陷調(diào)查的線索。隨著召回制度的不斷推進(jìn)，消費(fèi)者的產(chǎn)品安全意識(shí)逐步提升，積極向質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心投訴產(chǎn)品缺陷信息，有效支持了缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管工作?？偩秩毕莓a(chǎn)品管理中心自2004年成立時(shí)便開(kāi)通了缺陷報(bào)告網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺(tái)等信息報(bào)告渠道，近年來(lái)又陸續(xù)上線了微信公眾號(hào)和輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)信息收集平臺(tái)。

到截稿時(shí)，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到消費(fèi)者投訴信息11.5萬(wàn)余例，呈逐年遞增趨勢(shì)。其中2016年1月到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)束時(shí)，共收到消費(fèi)者投訴信息24339例，相較2015年同期翻了一番，其中汽車(chē)產(chǎn)品投訴16157例、消費(fèi)品投訴8182例。消費(fèi)者投訴信息是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的重要來(lái)源，但是并不是所有的消費(fèi)者投訴信息都屬于產(chǎn)品缺陷信息。在2016年收到的消費(fèi)者投訴信息中，經(jīng)回訪調(diào)查和初步技術(shù)分析，有50%左右的信息在指向性、集中度和嚴(yán)重度等方面符合產(chǎn)品缺陷相關(guān)特征，相當(dāng)于每2條投訴信息中便有1條有可能成為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的有效線索，這為開(kāi)展缺陷調(diào)查和技術(shù)分析工作提供了參考。數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者產(chǎn)品安全意識(shí)正在不斷加強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)識(shí)、理解和識(shí)別能力也在逐步提升。

產(chǎn)品安全關(guān)乎每個(gè)消費(fèi)者和每個(gè)家庭的福祉，是保障消費(fèi)者合法權(quán)益的最基本要求，希望廣大消費(fèi)者進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)品安全意識(shí)，密切關(guān)注產(chǎn)品召回信息和消費(fèi)預(yù)警信息，積極配合產(chǎn)品召回活動(dòng)的實(shí)施，積極將產(chǎn)品可能存在缺陷的情況向生產(chǎn)企業(yè)和主管部門(mén)進(jìn)行反映，一同為提升我國(guó)產(chǎn)品安全水平做出貢獻(xiàn)。

五是強(qiáng)化宣傳教育，努力幫助消費(fèi)者提升安全知識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí)。針對(duì)產(chǎn)品缺陷和不當(dāng)使用消費(fèi)品損害消費(fèi)者特別是兒童健康安全的情況，質(zhì)檢總局不斷加大消費(fèi)者宣傳教育力度，連續(xù)6年在“六一”前夕舉辦“守護(hù)兒童安全，遠(yuǎn)離產(chǎn)品傷害”主題教育活動(dòng)。2016年5月20日，質(zhì)檢總局聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室等部門(mén)舉辦了“守護(hù)兒童安全，遠(yuǎn)離產(chǎn)品傷害——保護(hù)兒童眼睛安全行”主題活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了《保護(hù)兒童眼睛安全情況調(diào)查報(bào)告》和激光筆、兒童服裝等6類(lèi)兒童用品消費(fèi)預(yù)警信息和消費(fèi)品召回信息，有效引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，總局執(zhí)法司指導(dǎo)和支持15個(gè)省市局同步開(kāi)展了“守護(hù)兒童安全，遠(yuǎn)離產(chǎn)品傷害”主題活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了活動(dòng)的覆蓋面和影響力。

2017年，質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司將按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，深入貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，繼續(xù)把切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全擺在突出位置，充分發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回在維護(hù)消費(fèi)品安全方面的重要作用。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)。重點(diǎn)完善缺陷消費(fèi)品召回制度，制定部門(mén)規(guī)章，逐步把涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍。落實(shí)《大氣污染防治法》要求，會(huì)同環(huán)保部建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機(jī)動(dòng)車(chē)納入召回管理范圍。

二是加強(qiáng)召回基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)召回技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推動(dòng)省局提升召回監(jiān)管能力，加大工作指導(dǎo)和督查力度，推動(dòng)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)明確召回職能，明確工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)門(mén)工作人員，依法履行召回監(jiān)管職責(zé)。

三是加大召回監(jiān)管力度。加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的行政約談和缺陷調(diào)查力度，督促企業(yè)履行召回義務(wù)，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)違法行為。加大召回活動(dòng)實(shí)施情況監(jiān)督力度，督促生產(chǎn)者把召回活動(dòng)落實(shí)到位。