中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（閆冬） 本網(wǎng)從揚州市市場監(jiān)督管理局了解到，為進一步建立健全市場主體從“出生”到“消亡”的全生命周期監(jiān)管機制，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，近期，揚州市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室出臺了《關(guān)于進一步構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈的指導意見》。

全維度歸集信息，繪制市場主體全息畫像

依托市信用大數(shù)據(jù)公共服務應用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享，及時全面歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門履職過程中產(chǎn)生的登記備案、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查、失信懲戒等信用信息。

探索與公用企事業(yè)單位、 行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等第三方機構(gòu)開展合作，建立信息采集、共享及應用機制。

運用多源數(shù)據(jù)精準繪制市場主體“全景畫像”，精確展示市場監(jiān)管“全息圖像”。對相關(guān)行業(yè)、地域監(jiān)管風險變化趨勢和發(fā)展態(tài)勢進行分析研判，堅持預警在先，實現(xiàn)監(jiān)管風險“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”。

全流程追蹤溯源，實現(xiàn)重點商品服務可追溯

推進“互聯(lián)網(wǎng)+進口冷鏈食品”監(jiān)管。應用食品經(jīng)營智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)重點品種進口冷鏈食品全鏈條信息化追溯，積極推進其他品類進口冷鏈食品納入信息化追溯監(jiān)管。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管。在餐飲服務集中區(qū)、大型餐飲服務單位、中央廚房和集體用餐配送單位等重點餐飲單位推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管。實現(xiàn)餐飲服務備餐制作全程可追溯。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥店”監(jiān)管。建設(shè)藥械流通企業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)藥品醫(yī)療器械進貨、銷售、庫存記錄實時監(jiān)控。應用藥械移動監(jiān)管App，實現(xiàn)藥械監(jiān)管“指尖管、掌上查”。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+口腔智慧衛(wèi)監(jiān)”監(jiān)管。實時采集口腔醫(yī)療機構(gòu)滅菌過程物理參數(shù)，結(jié)合視頻在線監(jiān)控，實現(xiàn)立體化、全過程監(jiān)督醫(yī)療口腔器械清洗消毒滅菌過程。同時利用手機App遠程在線審核口腔醫(yī)療機構(gòu)的預檢分診操作表、員工健康管理登記、定期核酸檢測等文件，將傳染病防治與疫情防控監(jiān)督高度融合。

全周期緊密銜接，構(gòu)建協(xié)同高效監(jiān)管體系

1、把牢事前環(huán)節(jié)“審批鏈”

一是進一步壓縮企業(yè)開辦周期，實行“一次登錄、一次認證、一表申請”。企業(yè)開辦登記、公章刻制、涉稅業(yè)務辦理、銀行預約開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等6個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)，半天辦結(jié)。

二是探索“信用+承諾”審批分級創(chuàng)新試點。對于守信主體，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，依法依規(guī)予以優(yōu)先辦理、簡化程序、免于提供有關(guān)材料等便利措施。

三是完善審批和監(jiān)管信息互通制度，依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺審管聯(lián)動模塊，根據(jù)推送的審批事項結(jié)果主動實施監(jiān)管，實時反饋監(jiān)管和執(zhí)法信息，實現(xiàn)審管“雙推送雙回路”及資源和信息的同步共享。

2、優(yōu)化事中環(huán)節(jié)“監(jiān)管鏈”

一是探索無感監(jiān)管，激發(fā)市場活力。充分運用非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段，探索以線索自動觸發(fā)、遠程取證固定、遠程執(zhí)法處置為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管方式，推動實踐無感式部門聯(lián)合監(jiān)管應用場景，實現(xiàn)監(jiān)管由“進一次門、查多項事”向“不進門、查多項事”轉(zhuǎn)變。

二是開展分級分類，實現(xiàn)精準監(jiān)管。深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、市場監(jiān)管信用綜合管理系統(tǒng)、公共信用綜合評價等企業(yè)信用風險通用模型與行業(yè)領(lǐng)域信用風險評價結(jié)果，探索建立“通用+專業(yè)”分級分類監(jiān)管機制，科學確定部門聯(lián)合監(jiān)管的領(lǐng)域、對象、比例和頻次等，開展差異化精準監(jiān)管。

三是健全協(xié)作機制，深化綜合監(jiān)管。探索部門聯(lián)合監(jiān)管的領(lǐng)域和方式，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制，不斷完善聯(lián)合檢查事項清單，將更多事項納入部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管范圍，使部門聯(lián)合雙隨機成為部門間監(jiān)管的主要方式。

3、強化事后環(huán)節(jié)“獎懲鏈”

一是聚焦信用賦能。通過各類信用要素的匯聚分析、科學研判，使市場主體自覺守法的成本轉(zhuǎn)換為正面信用積累；對企業(yè)信用風險低且信用評價優(yōu)的市場主體，以企業(yè)全面自治為主；有投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、專項檢查、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦等情形的，以書面等非現(xiàn)場檢查為主，必要時實施現(xiàn)場檢查。

二是強化失信懲戒。規(guī)范實施嚴重違法失信名單管理，以食品藥品、質(zhì)量安全、特種設(shè)備、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域為重點，加大對嚴重違法失信市場主體的監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度。推動將失信信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

三是暢通退出渠道。推行企業(yè)簡易注銷，推廣企業(yè)注銷“全鏈通”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。建立重大稅收違法案件市場主體聯(lián)合監(jiān)管機制，依法開展清理吊銷。構(gòu)建經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出常態(tài)化機制，對長期失聯(lián)、長期停業(yè)未經(jīng)營等吊銷未注銷超過3年的經(jīng)營異常企業(yè)予以重點關(guān)注，有效引導經(jīng)營異常企業(yè)規(guī)范有序退出市場。