《關(guān)于加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作的通知》的理解與適用

保護(hù)馳名商標(biāo)是我國(guó)《商標(biāo)法》的重要內(nèi)容，也是國(guó)際通行做法，對(duì)于規(guī)制商標(biāo)惡意申請(qǐng)注冊(cè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益具有重要作用。按照中央印發(fā)的“三定”方案，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)專(zhuān)利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)認(rèn)定既是處理有關(guān)商標(biāo)案件的必需環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要方式。2019年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作的通知》（國(guó)知發(fā)保函字〔2019〕229號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ酚“l(fā)以來(lái)，各地按照《通知》要求，從嚴(yán)從快加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，取得了顯著成效。截至2021年第一季度，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局累積收到344件馳名商標(biāo)認(rèn)定請(qǐng)示，批復(fù)認(rèn)定69件馳名商標(biāo)。各地根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批復(fù)，依法對(duì)馳名商標(biāo)予以擴(kuò)大保護(hù)。但部分地方仍存在立案主體不適格、辦案時(shí)限超期、材料審核不嚴(yán)等問(wèn)題，為幫助各地準(zhǔn)確理解《通知》要求，提升馳名商標(biāo)保護(hù)水平，現(xiàn)結(jié)合近年實(shí)踐，對(duì)《通知》的理解與適用進(jìn)行說(shuō)明。

根據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，同時(shí)依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》等有關(guān)規(guī)定，《通知》對(duì)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)提出了三個(gè)方面共九項(xiàng)要求。

一、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和時(shí)限查辦涉馳名商標(biāo)案件

一是嚴(yán)格立案主體。根據(jù)《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)均有權(quán)查處商標(biāo)違法案件，但鑒于涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》規(guī)定由地級(jí)市以上工商行政管理部門(mén)辦理涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的違法案件。需要指出的是，權(quán)利人的注冊(cè)商標(biāo)有馳名商標(biāo)認(rèn)定記錄、不涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，縣級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)有權(quán)立案查處。2009年以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，部分省份試點(diǎn)省直管縣改革，賦予部分縣（市、區(qū)）與設(shè)區(qū)市相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并直接由省級(jí)黨委政府管理。針對(duì)上述情況，原國(guó)家工商行政管理總局依申請(qǐng)批復(fù)授予13個(gè)省份共64個(gè)省直管縣（市、區(qū)）履行商標(biāo)管理職責(zé)的部門(mén)馳名商標(biāo)立案管轄權(quán)限，上述批復(fù)繼續(xù)有效。鑒于地方管理體制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，《通知》要求，省直管縣（市、區(qū)）如有調(diào)整，需要取得馳名商標(biāo)立案權(quán)限的，應(yīng)通過(guò)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)。另外，《通知》中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)是指履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護(hù)等管理職責(zé)的部門(mén)，包括各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等，具體以當(dāng)?shù)?“三定”方案為準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格辦案時(shí)限。2018年12月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，自2019年4月1日起施行，同時(shí)廢止《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)各類(lèi)違法案件立案時(shí)限作出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)行《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》第十一條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定決定是否立案。綜合上述規(guī)定，《通知》明確“立案機(jī)關(guān)查處涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的違法行為，應(yīng)于收到當(dāng)事人書(shū)面請(qǐng)求材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案”“有特殊情況的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日”等要求。同時(shí)對(duì)于《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》第十二條“自立案之日起三十日內(nèi)向上級(jí)報(bào)送材料”的規(guī)定，《通知》予以重申。

三是嚴(yán)格報(bào)送程序。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的情況，對(duì)《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》第十二條相關(guān)要求予以重申。首先，明確?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下轄市（地、州）級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)報(bào)送的馳名商標(biāo)請(qǐng)示材料進(jìn)行核實(shí)和審查。其次，經(jīng)核查符合規(guī)定的，由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局書(shū)面請(qǐng)示，并將立案材料和證據(jù)材料副本報(bào)送至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司；經(jīng)核查不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回立案機(jī)關(guān)。

二、有效規(guī)范馳名商標(biāo)的認(rèn)定申請(qǐng)和使用

一是加強(qiáng)材料審核。為規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編制了《馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)材料摘要表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《摘要表》）及說(shuō)明。主張馳名商標(biāo)保護(hù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《摘要表》，并按照《摘要表》及說(shuō)明準(zhǔn)備證據(jù)材料，同時(shí)，對(duì)其所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。立案機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)，同時(shí)對(duì)材料及證據(jù)的完備性進(jìn)行審查，對(duì)真實(shí)性予以核實(shí)。具體審核方式包括書(shū)面核實(shí)和實(shí)地核實(shí)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)在日常工作中應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、研討等方式加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)立案機(jī)關(guān)馳名商標(biāo)保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在個(gè)案中要對(duì)法律適用的準(zhǔn)確性、申請(qǐng)材料的完備性和真實(shí)性予以復(fù)核。

三是加強(qiáng)規(guī)范使用。馳名商標(biāo)是《商標(biāo)法》對(duì)于未注冊(cè)或者未在類(lèi)似商品上注冊(cè)而為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)設(shè)立的特別保護(hù)制度。其中，對(duì)未注冊(cè)的馳名商標(biāo)予以相同或者類(lèi)似商品（服務(wù)）上的保護(hù)，對(duì)已注冊(cè)的馳名商標(biāo)擴(kuò)大到非類(lèi)似商品（服務(wù)）上的保護(hù)。請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)的商標(biāo)應(yīng)當(dāng)在客觀(guān)上具有較高知名度，主觀(guān)上持有人認(rèn)為其權(quán)利受到侵害并請(qǐng)求保護(hù)，這體現(xiàn)了馳名商標(biāo)制度旨在防止已經(jīng)馳名的商標(biāo)被他人侵犯、制止混淆和誤導(dǎo)、維護(hù)持有人合法權(quán)益的立法目的。

各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)在日常工作中要采取集中宣傳、走訪(fǎng)、座談等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)馳名商標(biāo)保護(hù)制度，充分理解馳名商標(biāo)是法律概念而不是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，馳名商標(biāo)代表的品牌價(jià)值要通過(guò)市場(chǎng)認(rèn)可來(lái)體現(xiàn)，而不是通過(guò)政府部門(mén)的認(rèn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)美譽(yù)度來(lái)提升品牌價(jià)值。在辦案中，要注意區(qū)分馳名商標(biāo)正當(dāng)使用與違法宣傳的界限，若企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)自己商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)保護(hù)的記錄作事實(shí)性陳述，沒(méi)有突出使用“馳名商標(biāo)”字樣行為的，屬于正當(dāng)使用；若企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將“馳名商標(biāo)”字樣突出使用，用以宣傳企業(yè)或推銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品或服務(wù)，則超出正當(dāng)使用范疇，構(gòu)成《商標(biāo)法》第十四條第五款所規(guī)定的違法行為。

三、突出重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)

一是強(qiáng)化及時(shí)保護(hù)。查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)審查認(rèn)定和執(zhí)法保護(hù)是兩個(gè)環(huán)節(jié)，由不同主體承擔(dān)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，立案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)結(jié)合具體案情，對(duì)違法當(dāng)事人依法查處?！恶Y名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》要求，立案機(jī)關(guān)自收到認(rèn)定批復(fù)后六十日內(nèi)依法予以處理，并將行政處罰決定書(shū)抄報(bào)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到抄報(bào)的行政處罰決定書(shū)之日起三十日內(nèi)將案件處理情況及行政處罰決定書(shū)副本報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。因此，查處商標(biāo)違法案件中強(qiáng)調(diào)認(rèn)定批復(fù)下發(fā)后，立案機(jī)關(guān)要及時(shí)處理相關(guān)案件，并在案件辦結(jié)后，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)處理結(jié)果。

二是強(qiáng)化援引保護(hù)?！恶Y名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》第三條和第十六條第二款確立了個(gè)案認(rèn)定、援引保護(hù)的規(guī)則。為了節(jié)約有限的行政資源，提升執(zhí)法效率，對(duì)于沒(méi)有異議或者異議理由和證據(jù)不足的涉及馳名商標(biāo)保護(hù)案件，立案機(jī)關(guān)可以援引行政認(rèn)定記錄，對(duì)涉案商標(biāo)予以馳名商標(biāo)保護(hù)。上述行政認(rèn)定記錄，包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和原國(guó)家工商行政管理總局在查處商標(biāo)違法、商標(biāo)異議、商標(biāo)不予注冊(cè)復(fù)審和注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效宣告案件中的認(rèn)定記錄。需要說(shuō)明的是，在后案件不是當(dāng)然的援引在先認(rèn)定記錄予以馳名商標(biāo)保護(hù)，而是需同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)要件，一是保護(hù)范圍基本相同，即后案與前案請(qǐng)求禁止注冊(cè)或者禁止使用的商品（服務(wù)）相同或者類(lèi)似；二是對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該商標(biāo)馳名無(wú)異議，或者雖有異議但異議理由和提供的證據(jù)明顯不足以支持該異議。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)保護(hù)。馳名商標(biāo)因其為相關(guān)公眾所熟知，一般具有良好的聲譽(yù)、較高的價(jià)值、巨大的消費(fèi)號(hào)召力以及較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，容易受到不法分子的仿冒侵害，侵權(quán)案件易發(fā)多發(fā)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2014-2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例》收錄的50件商標(biāo)行政保護(hù)典型案例中，有28件商標(biāo)曾被行政認(rèn)定為馳名商標(biāo)，占比高達(dá)56%。為提升打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的效率及精準(zhǔn)度，經(jīng)認(rèn)定并持續(xù)使用的馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)列入行政保護(hù)的工作重點(diǎn)?！锻ㄖ芬螅鞯匾獙?duì)轄區(qū)內(nèi)行政認(rèn)定并持續(xù)使用的馳名商標(biāo)進(jìn)行匯總、梳理，形成馳名商標(biāo)聯(lián)系人名單，由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)統(tǒng)一定期報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，為加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)提供信息支撐。

需要說(shuō)明的是，按照《商標(biāo)法》第十四條的規(guī)定，馳名商標(biāo)認(rèn)定包括司法和行政兩條途徑，行政認(rèn)定包括查處商標(biāo)違法案件、商標(biāo)注冊(cè)（商標(biāo)異議）、商標(biāo)爭(zhēng)議（商標(biāo)不予注冊(cè)復(fù)審和注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效宣告）三種程序?！锻ㄖ愤m用于查處商標(biāo)違法案件中的馳名商標(biāo)認(rèn)定，以及有行政認(rèn)定記錄商標(biāo)的執(zhí)法保護(hù)。

馳名商標(biāo)保護(hù)，事關(guān)商標(biāo)權(quán)利人切身利益，也是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的重要職責(zé)。下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將立足職能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。