農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連接產(chǎn)銷兩端，是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要場所和重要渠道。改革開放以來，我國已經(jīng)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2020年以來，發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的新冠肺炎疫情，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、市場管理粗放、開辦者管理責(zé)任落實不到位、監(jiān)管部門職責(zé)不清晰等短板和漏洞，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理行政法規(guī)，解決現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定比較分散、內(nèi)容不夠全面具體、針對性不強等問題，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。

司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見和實地調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

一、立法的總體思路

一是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣常態(tài)化疫情防控的總要求，針對農(nóng)貿(mào)市場在疫情期間暴露的突出問題，重點從市場建設(shè)和設(shè)施條件、開辦者責(zé)任、經(jīng)營者義務(wù)、部門監(jiān)督管理職責(zé)等方面作出有針對性規(guī)定，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。二是制度剛性與靈活性并重，兼顧不同地區(qū)、不同類別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的差異，在對疫情防控提出剛性要求的同時，給地方結(jié)合實際情況作出具體規(guī)定留出空間。三是補充完善現(xiàn)有法律制度，做到既不重復(fù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，又與相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作好銜接。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共24條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確調(diào)整范圍。規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，除應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護(hù)等法律、行政法規(guī)外，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定（第二條）；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定，具體辦法由省級人民政府制定（第二十三條）。

二是明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，依法及時處理違法行為投訴舉報；國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強協(xié)同配合，研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題，督促、指導(dǎo)省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責(zé)任（第三條、第四條、第十七條）。

三是明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件，符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造，并給予必要的政策支持（第五條）。

四是強化開辦者責(zé)任。開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)營者入場管理和日常經(jīng)營活動管理，簽訂管理協(xié)議，建立經(jīng)營者檔案，加強出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員、車輛登記管理等；應(yīng)當(dāng)落實疫情防控要求，科學(xué)設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，實行生熟分開、干濕分開，批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；應(yīng)當(dāng)加強衛(wèi)生管理，定時休市或者區(qū)域輪休進(jìn)行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作（第六條至第十三條、第十六條）。

五是明確經(jīng)營者義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、運輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理，加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控（第十四條、第十五條）。

此外，《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責(zé)任。